原标题：288件信访举报无一立案 党委纪委主要负责人被撤职
——中国煤炭地质总局原党委书记和原纪委书记因落实“两个责任”不力被问责
违纪问题通报
中国煤炭地质总局（以下简称中煤地质总局）党委书记、副局长侯慎建没有尽责履行主体责任，没有尽责履行管党治党政治责任，导致中煤地质总局党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，中煤地质总局2010年至2015年收到信访举报288件，无一起立案，未对一人作出党纪政纪处理。系统内违规违纪问题丛生，选人用人问题突出，侯慎建有多名亲属在系统内工作，其妻连续两次在下属单位违规提拔。下属某局党委书记提拔自己的儿子，三个月内从副科级提拔到副处级。
中煤地质总局党委副书记、纪委书记郭守光不尽责履行监督责任，监督执纪问责严重缺失，并且带头违反中央八项规定精神。
2016年9月19日，国资委党委决定给予侯慎建撤销党委书记、副局长职务处分，按班子副职非领导职务安排适当工作；给予郭守光撤销党委副书记、纪委书记职务处分，按部门正职非领导职务安排适当工作。
●违纪问题特点
党的建设严重弱化。侯慎建、郭守光作为中煤地质总局党委、纪委主要负责人，对“两个责任”认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对党员干部疏于教育、管理和监督，企业党内政治生活不正常。2003年以来，中煤地质总局党委一直未换届，下属18家单位中12家未能按期换届。
全面从严治党不力。侯慎建、郭守光管党治党责任缺失，担当意识不强，查处违纪问题态度不坚决，监督执纪偏轻偏软。中煤地质总局2010年至2015年收到信访举报288件，无一起立案，未对一人作出党纪政纪处理；对大量应立案调查的问题，均以组织处理方式代替纪律处分。
选人用人问题突出。中煤地质总局选人用人存在严重“近亲繁殖”现象，侯慎建、郭守光均有多名亲属在集团或系统内任职，部分领导人员的亲属通过弄虚作假进入系统工作，并存在违规提拔等突出问题。巡视发现，中煤地质总局及二级单位88名领导干部，有220名亲属在系统内工作，其中30人任科级以上职务。
“四风”问题屡禁不止。中煤地质总局领导班子多名成员在党的十八大后顶风违纪，多次发生“四风”问题。其中，2014年11月，郭守光到下属单位调研，违规接受公款宴请，上高档菜品，饮用茅台酒。
●违纪问题发生的主要原因
侯慎建、郭守光违纪问题的发生，既有理想信念动摇、律己不严等内因，也有监管不力、制度松软等外因，但究其根源还在于“两个责任”意识不强、落实不力。
责任意识淡薄，落实措施乏力。侯慎建作为党委书记，对主体责任的认识跟不上、工作跟不上，只喊口号不抓落实；不把精力放在管党治党上，而是热衷于干部选拔任用，疏于监督管理。郭守光作为从事纪检工作十几年的纪委书记，对违规违纪问题，该发现没有及时发现，发现了也未及时采取措施，不主动向党委汇报，监督执纪严重缺位。
领导带头违纪，表率作用尽失。侯慎建、郭守光作为中煤地质总局党委、纪委的主要负责人，自身要求不严，带头违反党规党纪。侯慎建有多名亲属在系统内工作，其妻连续两次在下属单位违规提拔，带坏了一个企业的政治生态，毒害了选人用人的风气，劣币驱逐良币，损害党的形象。郭守光身为纪检干部，有多名亲属在系统内工作，接受公款宴请，多次在下属单位用公款报销个人费用。
纪律规矩松弛，敬畏之心缺失。自觉遵守党的纪律是党员必须履行的义务。侯慎建、郭守光不仅自己没有把纪律和规矩当回事，也疏于对干部的日常纪律监督。2010年国资委巡视组要求对违规选人用人问题进行整改，领导班子成员视而不见、置若罔闻，不但不带头整改，而且顶风违纪。多名班子成员拒报、瞒报亲属从业情况，部分下属单位领导隐瞒房产、出国（境）、亲属从业等情况，在巡视组调查了解情况时仍提供虚假信息。
监督检查缺位，制度执行不力。监督是权力正确运行的根本保证，权力没有关进制度的笼子里，违规违纪现象就控制不住。侯慎建作为党委书记，对制度执行情况不管、不问。郭守光不敢监督、不善监督，对违反制度的问题视而不见。中煤地质总局先后出台了一系列落实中央八项规定精神的规章制度，但多名领导班子成员带头违规违纪、带头破坏制度，使之成为一纸空文。
●教训和警示
权力就是责任，责任就要担当。各级党委、纪委以及党员领导干部要从通报的违纪问题中，深刻汲取教训，引以为戒、警钟长鸣。要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实把“两个责任”扛起来，以更加坚定的态度、更加有力的措施，把全面从严治党落到实处。
强化责任担当，层层传导压力。各级党委（党组）要强化管党治党的责任意识，制定责任清单，明确责权范围，建立和完善落实“两个责任”报告制度，督促班子成员落实“一岗双责”，逐级传导压力。各级纪委（纪检组）要找准职责定位，聚焦党风廉洁建设和反腐败斗争中心任务，抓住突出问题，主动监督、敢于监督、善于监督，强化监督执纪问责，真正把监督责任担起来。
抓住“关键少数”，发挥表率作用。“关键少数”是推动发展、引领发展的关键因素。要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持和落实民主集中制，用好批评和自我批评武器，用好巡视“利剑”，积极探索权力制约监督的有效途径。
严明纪律规矩，抓早抓小抓严。要坚持把纪律和规矩挺在前面，用党的“六大纪律”衡量党员、干部的行为，把管和治更多体现在日常，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。要对履行主体责任、监督责任不力的党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）及时约谈，督促提醒其将“两个责任”落实到位。
严肃责任追究，坚持“一案双查”。要认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，实现问责常态化，倒逼责任落实。只要发生党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，就要抓住典型、严肃问责。
抓好制度建设，实现标本兼治。要结合巡视、审计等发现的问题，针对腐败问题易发多发的领域和环节，深入查找廉洁风险点，不断完善制度，加大制度执行情况的监督检查，把权力关进制度的笼子里，在构建“不能腐”的体制机制上见到实效。（中央纪委驻国务院国资委纪检组）
【相关评论】
人民日报：信访不顺畅的现象在不少地方仍然存在
《 人民日报 》（ 2016年10月27日 05 版）
把信访责任压实在群众信访之初，并把压力传导到那些有权处理信访问题的责任部门，才能不断改进信访工作的效率和质量，真正让群众满意
党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，信访工作考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考，对信访工作失职失责的问责“既要对事，也要对人”……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《信访工作责任制实施办法》，首次对信访工作各责任主体的责任内容进行了明确规定，厘清了许多实践中理解不一、难以界定或把握不准的问题。
信访工作是党和政府密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，人民群众通过信访渠道反映问题、提出意见，也寄托着对党和政府的信任和期望。然而，毋庸讳言，信访不顺畅的现象在不少地方仍然存在，确有一些进京上访、赴省会城市越级上访和长年反复上访的群众，起初还向当地的基层信访部门反映过问题、提出过诉求，可要么吃了“闭门羹”，要么遭遇“踢皮球”，导致大量矛盾没能在第一时间、第一地点被化解，小问题被拖成了大问题。
把信访责任压实在群众信访之初，是此次《办法》要着力解决好的一个问题。毕竟，许多现实矛盾，最终还要回到基层来解决。基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。如果很多信访事件最后都需要到上级部门才能解决，容易在社会上形成一种不找“上面”就不能解决问题的错误认识，甚至产生“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误心态和不良现象。打破这种局面，需要从源头开始厘清信访责任。
强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，符合信访工作的内在规律。造成越级上访的问题，有些是本身比较复杂的，有些则是被“拖”成复杂的。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。群众在信访过程中能否顺气，一是取决于矛盾的解决程度，二是干部的态度如何。因此，一开始就分解好工作责任、疏通好信访渠道，至关重要。
当前，我国正处于社会快速转型的阶段，社会矛盾易发多发，这是正常现象。问题是，如何让群众反映问题时有一个畅通的渠道、表达诉求时有一个良好的秩序、处理问题时有一套规范的机制、维护权益时有一个正确的导向？这是需要高度重视和解决好的。事实上，随着信访渠道的拓宽，信访程序的规范，近两年绝大多数上访者都能够理解接受依法逐级走访的规定，群众走访上行态势得到扭转，网上投诉数量和占信访总量的比例明显增加，信访秩序也有明显好转。
当然，解决信访问题光靠信访部门一家是办不好的，也是办不了的。现实中，信访部门往往是“小马拉大车”。形成依法逐级走访的良性格局，固然要强调信访工作的源头责任，还必须把压力传导到那些有权处理信访问题的责任部门。只有构建好“有权必有责、权责相一致”的责任体系，“失责必问、问责必严”的制度才能落到实处，从而形成基层属地抓、责任单位办、信访部门督的工作合力，最终让群众关心的信访问题及时得到解决。
问责只是手段，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，才是信访工作的根本目的。尽管我国信访工作制度在日渐完善，但人民群众对解决矛盾的诉求也随之提高，只有在建章立制的基础上快马加鞭地落实信访工作责任，不断改进信访工作的效率和质量，才能真正做到让群众满意、让社会和谐。
