川普要如何瓦解“深层政府”

川普要如何瓦解“深层政府”

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  2020年10月21日,美国大选前夕,川普突然签署了一项堪称爆炸性的行政命令--“F计划”,之所以说是爆炸性的,就在于它试图改变美国的公务员制度。

  只要没犯什么大错误,公务员在全世界都是很难开除的,之所以这样,是为了避免基层产生人身依附关系,美国的公务员也一样。

  根据1978年通过的《公务员制度改革法》,联邦雇员受到公务员制度的保护。

  而这种保护成为了他们的底气,如果总统的政策不符合他们的利益,要么就不执行,要么就故意往歪处执行,来个低级红高级黑。

  川普的第一任期就被坑得不轻,他口中的“深层政府”很大程度上就是指这帮公务员。

  就算川普能开除各个局长、部长,但中下层的公务员是无法发一条推特就开除的,偏偏政策执行又要靠他们,只要他们不配合,就没法搞。

  于是川普想来个釜底抽薪,“F计划”提出,允许将联邦雇员的公务员身份保护取消。

  具体流程是这样的,假设川普想开除A部的中层人员詹姆斯,就先把詹姆斯转入F计划。

  而被列入F计划的人员,开除起来不用再像以前那样走一大堆复杂的流程,直接由A部的部长提交申请,联邦人事管理局批准即可。

  简化了不少。

  由于联邦部长和人事管理局的局长是总统提名的,随时可以开除,等于总统有了间接开除中下层公务员的权力,这是空前的权力扩张。

  如果能实现,联邦层面的公务员势必会大清洗,全部换上“自己人”,政策推行的难度会大幅降低。不得不说,F计划是很牛逼的。

  不过一个月后的2020年11月,川普就在“拜登曲线”中莫名其妙地输掉了,最后那几个月基本是政令不出白宫,“F计划”就没来得及执行。

  但川普一直对“F计划”念念不忘,视其为对抗“深层政府”的关键,重新上台后,重拾“F计划”的概率不小。

  除了“F计划”,川普瓦解“深层政府”的另一个重点,是对情报机构开刀,包括清除情报机构中的腐败分子、全面改革外国情报监视法法庭、建立独立的审计署以监督情报机构等几个方面。

  这里说的情报机构,主要是指FBI(美国联邦调查局)。川普第一个任期内,FBI是“通俄门”的调查机构,2022年8月,FBI又突袭海湖庄园,对川普进行了抄家。

  所以许多共和党人对FBI非常愤怒,认为FBI是民主党打击政敌的一支枪,不再在政治上保持中立,不再是联邦机构,成了“深层政府”的下属机构。

  清除腐败分子,无非是把FBI内部敌视川普的人开除,这一点好理解,但“全面改革外国情报监视法法庭”,又是怎么回事呢?

  1978年,美国通过了《外国情报监视法》,允许FBI监控在美国的外国人,比如驻美大使馆,然而,FBI监控外国人的时候往往会涉及到本国人。

  毕竟有些美国人会和外国势力合作,或者FBI认为你和外国势力合作了(“通俄门”就是典型)。当年不少美国人担心,FBI会借着监视外国的借口,来监视国内。

  为了打消疑虑,就设立了一个特别法庭。FBI想在监视外国人的时候顺便监视本国人,必须得到特别法庭的批准,也就是制衡一下FBI。

  只不过,这个法庭在川普看来根本没发挥作用,FBI监视我的时候得到法庭批准了吗?

  显然没有。

  既然没有,这个法庭是干什么吃的?为什么不对FBI的违法行为展开执法?还有,FBI抄我家的时候,你们法庭为什么会同意?

  必须把里面的法官都换了,把法庭掀个底朝天,恢复其制衡FBI的职能,还得建立一个独立审计机构,对FBI的账目进行审计,并对FBI的活动进行监督。

  同时,川普认为“深层政府”和大公司息息相关,必须限制大公司的利益输送,他的原话是这样说的,“我将努力禁止联邦官僚在他们打交道和监管的公司中占据职位”。

  我们知道,旋转门是一种潜规则,受到企业资助的人,一会儿是官僚,一会儿又去企业任职,自然不可能真的用心去监督企业的违法行为。

  此外,川普对抗“深层政府”的措施还包括限制议员任期、打击假新闻、将联邦机构迁出华盛顿。

  计划总的来说很出色,要是能实现无异于一场变革,“深层政府”将遭到沉重打击,但难度很大。

  首先,“F计划”等于得罪绝大部分的公务员,历史经验一再告诉我们,别说总统,即使你是皇帝,得罪大部分公务员也没有好果子吃。

  政策要么推不动,要么被带歪。到时候,不知道要整出多少幺蛾子,信不信再给你整个“通俄门”出来?

  川普第一个任期政策难以推行,很大一部分原因就是公务员们在抵制。

  民主党能掌握他的一举一动,也少不了部分公务员的通风报信,有句话是这样说的,“川普在白宫上个厕所都有人向民主党打报告”,一点也不夸张。

  而且总统的权力集中在联邦层面,州和县通常管不到,意味着“F计划”即使能推行,也是在联邦一级,地方的州和县一时半会是没办法的。

  这些地方公务员们会不会给川普一点颜色瞧瞧?比如地方教育局,你川普不让推行LGBT是吧?我偏要往死里推行,甚至强制在校园里推行。

  从选举的角度,“F计划”也有不小的负面影响。

  美国公务员的数量是很庞大的,截止2023年超过2236万,相当于美国总人口的6.7%,真要搞“F计划”,等于不要这些选票了。

  考虑到两党的铁盘都很铁,中立选民很少,川普这次的总票数也就赢哈里斯不到5%,6.7%的变动对政治生态的影响是很大的。

  其次,限制“旋转门”不切实际。

  美国今天有不少公司,产品质量是真的不行,生意能维持下去靠的就是“旋转门”,波音就是典型。

  波音的飞机质量如何,全世界都心知肚明,但就是能通过检测,就是能拿到合格证书,靠的就是旋转门,塞了一大堆人进政府里。

  阿里·巴赫拉米,原FAA(联邦航空管理局)的首席安全官,也就是负责质量监管的,退休后先去了“美国航空航天工业协会”,帮波音做游说工作。

  后来,他又被返聘回到FAA,担任二号人物。像巴赫拉米这样的人,在FAA内部还不知道有多少,这就是波音能获得合格证的原因。

  不让搞旋转门,严格监管的话,波音还不得倒闭?类似的公司可不是小数目。

  旋转门还涉及到庞大的游说产业,光在华盛顿北部的K街,就分布着大大小小数千家游说公司,牵涉其中的权贵可不是一般的多。华盛顿但凡有头有脸的政客,有几个是不开游说公司的(名义上是咨询公司)。

  川普想禁了不是一般的难,真要下狠手的话,不排除会被再打一枪。还有打击假新闻和限制议员任期,也是不太可能成功的。

  真正有机会的,是将联邦机构迁出华盛顿和削弱FBI,但也不会那么容易。

  前者,目的是让“深层政府”无法抱团,在川普第一个任期的末尾已开始实行,美国内政部下属的土地管理局,2020年从华盛顿搬去了科罗拉多州的大章克申县。

  结果是局里上上下下怨声载道,毕竟从首都搬去一个中西部小城,心理落差太大,很多人接受不了,不少人还在华盛顿买了房,家人也在华盛顿,分居两地自然不爽。

  所以拜登上台后,又给搬了回来。

  川普想再搬一次的话,理论上不难,实际上嘛,若不解决上述问题,搬迁必然被抵制,很容易一直拖到2028。就算能解决上述问题,也得保证四年后还是共和党执政。

  否则换了民主党,又会给搬回来。

  后者,2022年后,共和党掌控的众议院就成立了调查委员会,专门调查FBI。

  前面说了,川普削弱FBI的措施有三个:清除腐败分子、恢复特别法庭的职能和成立特别审计署。

  前两个措施执行起来不容易,还是那句话,FBI和特别法庭这两个机构里塞满了民主党的人(共和党当然也有人,不过是少数),在“F计划”执行前景不明的情况下,亲民主党的中下层人员很难踢出去。

  考虑到共和党掌握了两院,真正可行的是成立特别审计署、查查账目,FBI的账目是一定有问题的,准确地说,世界上没有多少机构的账目经得起查。

  一旦查账过程中发现腐败等问题,或者在监督过程中发现存在其他重大问题,引发舆论不满,可趁机予以削弱。

  然而,FBI也不是傻子。

  2022年中期选举后,掌握众议院的共和党就成立了一个专门调查FBI的委员会,由MAGA派人物、俄亥俄州众议员吉姆·乔丹领头。

  对此,FBI是怎么应对的呢?

  就三个字:不配合。

  调查委员会让FBI提交一些材料,FBI死活不交,那些一定要交的,也想办法拖上几个月,等弄好了交上去后,什么问题都看不出来。

  调查委员会让FBI的局长出席听证会,局长说没空,改天吧,到了改天还是没空。实在推不过去不得不出席,那就打官腔,什么也问不出来。

  气得共和党最后发了一份一千多页的报告,大骂FBI“烂透了”。从这个“前车之鉴”来看,川普就算成立了特别审计署,想削弱FBI也没那么容易。

  改革虽然有对错,但更多的是利益之争,任何改革都会涉及到茫茫多的饭碗。

  没有人愿意自己端得好好的饭碗被人砸,那干脆就不改,这就是“百万漕工”。只不过,不砸一些饭碗,更多人的饭碗会被漕工们砸掉。

  利益矛盾一再跳过道德、底线的护栏,露出狰狞的枪口与火舌。

  川普幸运地躲过了决定命运的一枪,潜伏在海湖庄园的枪手试图打响第二枪,一而再地出现类似事件,已经说明了矛盾之尖锐。

  如果上述瓦解“深层政府”的措施真的推行,我毫不怀疑,明里暗里将有更多的“枪口”对准他。

  川普的宣传片里有句话说得好,他们不是冲我来的,他们是冲着你来的,只是我恰好挡住了他们的路。

  坐在场边当观众永远是最容易的,上场比赛却需要莫大的勇气和出色的实力;也许,这就是他再次获胜的原因。

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