美国大选至今仍未最终尘埃落定,充满了各种不确定性。一些人认为,为了给自己的任期人工续命,特朗普会铤而走险,对外发动战争,对象可能是伊朗。而在此之前撤换国防部长埃斯珀,就是在为接下来发动战争做准备。
其实这个说法并不准确。之前我已经说过了,美国作为一个民主国家,各个系统和部门之间的关系错综复杂,犬牙交错,并不是那么简单操作的,不可能特朗普撤换一个国防部长,就可以通过新任国防部长发动站。国防部长没有这个功能,也没有这个权限,总统也一样,并不是总统决定主动攻击谁,就能够攻击谁的,除非遭到突然袭击,并且造成重大损失,否则在现在这个节骨眼上发动战争的可能性基本为零。
按照法律规定,美国总统是美国的三军总司令,是最高军事负责人。国防部长是文职,隶属于政府,听命于总统,但在实际运转过程中,这个角色更多的时候扮演的是后勤部长的角色,比如根据军队实际情况的需要,提出国防预算,对国会进行说明,争取预算能通过,然后按照预算升级武器装备等等。
在对外战争发动之后,参联会主席的作用比较关键。理论上,参联会是海军、陆军和空军等各个兵种的最高统帅部,但签发命令需要经过三军总司令,也就是总统,参联会理论上的功能就是总司令部的参谋部门,可以提出建议,但最终拍板的决策权不在参联会,而在总统手里。参联会主席,实际上就相当于总参谋长。
但在实际运转的过程中,因为总统是有任期的,而军队的将领基本上是一直在军队体系内部升迁,所以总统对军队的实际情况不可能完全了解,参联会的高级将领都是在军队摸爬滚打多年的老兵了,对军队内部的情况更加熟悉。所以,在实际运转过程中,参联会更多的是扮演着军队与总统之间的联络通道的角色,也可以在很大程度上左右总统在军事上的决策。
既然参联会在法律上是总统的参谋部,那么他当然有权根据自己的需要进行撤换,这一点毫无问题。但实际上并没有这么简单。首先是这个角色需要得到总统的信任,其次也要能够为军队所接受,并且熟悉军队的各方面情况,能够协调各方面的关系。如果因为现在的参联会主席不听话,撤换一个听话的,这不难,难的是换上来的人是不是能做好自己的本职工作。
现在的参联会主席马克米利在六月份抗议种族歧视的运动中,就已经公开表现出了一些与总统特朗普不一样的想法,并且联合三军参谋长共同发表了一个公开声明,表示美国军队会对国内政治问题保持中立,只忠于宪法,而这时候特朗普希望军队能够出动,帮他恢复社会稳定。参联会这么做,等于把特朗普晾在了一边,特朗普当然不会心情太美丽,对马克米利也不会太满意。
但在特朗普找马克米利和埃斯珀谈话之后,美国军队还是协助维护了社会秩序,恢复了社会稳定。在这之后,特朗普并没有对他们俩采取什么措施。在现在大选的情况对特朗普不利的局面下,特朗普撤换了国防部长,理论上也可以随时撤换马克米利,但如果说换一个参联会主席,就能不打折扣的执行特朗普的命令,那也不可能。
现在许多人都在猜测,如果目前的局面在明年1月20日仍然没有得到妥善解决,到时候特朗普就是赖在白宫不走,军队究竟会听谁的,拜登还是特朗普?在任何民主国家,这种局面都是非常危险的,因为军队如果一旦选边站队,就会直接改变天平的平衡,以前我们在泰国、埃及都看到过这种情况,现在也轮到美国了,很多人都想看看美国究竟会在这种危机面前如何选择。
不过,这只是一部分的善良愿望,并不一定真的会实现。从目前的局面来看,即便是特朗普临时撤换参联会,要想在1月20日的时候利用军队来改变选举结果,也是非常困难的。一方面是美军在历史上极少介入国内政治,没有这个传统,另一方面,在这种时候选边站队在政治上是非常危险的,美军高级将领也不太可能去为特朗普火中取栗。
这就是说,如果在明年1月20日之前,美国大选的争端仍然无法解决,特朗普赖在白宫当钉子户,并且发动他的支持者文攻武卫,军队也不可能在第一时间就选边站队,至少要在一段时间内作壁上观,观望局势的发展,然后再做决定。如果真的出现双方的支持者都武装起来,有走向内战的风险,那么军队就可能会采取行动。