原标题：初中学业水平考试大纲取消
教育部出台初中考试命题意见，除综合实践外全部纳入考试范围；初中学业水平考试要兼顾毕业和升学
教育部发布《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，提出各地要将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践活动外的全部科目纳入初中学业水平考试范围，并取消初中学业水平考试大纲。明确指出，命题要结合不同学科特点，合理设置试题结构，减少机械记忆试题和客观性试题比例，提高探究性、开放性、综合性试题比例。
新京报讯 昨日，教育部发布《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》（下称《意见》），提出各地要将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践活动外的全部科目纳入初中学业水平考试范围，并取消初中学业水平考试大纲。
11月29日，教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上指出，当前，中考命题还存在试题质量不够高、管理不完善、机制不健全等问题。考试命题对教育教学、发展素质教育具有重要的导向引领作用，深化考试命题改革成为《意见》出台的背景。
减少机械记忆试题和客观性试题比例
《意见》指出，各地要将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践活动外的全部科目纳入初中学业水平考试范围，促进学生认真学好每门课程，完成国家规定的义务教育学业。考试具体方式由省级教育行政部门依据学科特点确定。取消初中学业水平考试大纲，严格依据义务教育课程标准命题，不得超标命题。
试题考查方向有哪些改变？《意见》明确，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，兼顾学生毕业和升学需要。命题既要注重考查基础知识、基本技能，还要注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力。结合不同学科特点，合理设置试题结构，减少机械记忆试题和客观性试题比例，提高探究性、开放性、综合性试题比例，积极探索跨学科命题。
《意见》还指出，充分考虑城乡学生学习和生活实际，增强情境创设的真实性、典型性和适切性，提高试题情境设计水平。规范试题语言文字，防止出现表述错误和歧义。客观性试题要有确定的答案。
据悉，今年9月，浙江省教育厅已发布通知，停止修订、下发和使用九年级下学期由浙江摄影出版社出版的《浙江省初中毕业升学考试说明》，各地编写的类似考试说明或考试大纲自动废止。
命题人员不得参与辅导材料编写和校外培训
命题程序方面，学科命题组要充分研讨、统一思想、明确命题基本目标，严格按照制作多维细目表、研制试卷清样（包括备用试卷、参考答案或答案示例、评分标准）、试卷校对、审核确定、签字付印等流程。严格执行试题命制人员和审核人员分离制度。
阅卷管理上，由省级或地市级教育行政部门具体组织实施阅卷，应成立综合阅卷组、学科阅卷组和质检组。各地要建立主观性试题“一题多评”制度和抽检复核制度，确保阅卷质量。鼓励有条件的地方探索实行电子化阅卷。
《意见》称，命题人员应以学科教研员和初、高中教师为主。每年参加命题的人员须从命题人员库中选取，每个学科命题组原则上不少于5人（含至少2名试题审核人员）。
值得注意的是，在库命题人员不得参与考试辅导材料编写和校外培训活动。当年有直系亲属参加初中学业水平考试的在库命题人员，应回避命题工作。
此外，应通过单独建设闱点或利用相对独立、符合安全保密条件的场所设置闱点等方式，确保命题单位有稳定闱点。命题人员入闱期间实行封闭管理，严禁随意出入闱点，严禁违规使用通讯工具。严禁无关人员进入闱点；确因工作需要进入闱点的相关人员，一律不得接触试题、不得单独接触命题人员。
■ 解读
为什么取消考试大纲？
按课程标准命题实现“教什么考什么”
“考试大纲刺激了应试教育现象……”11月29日，教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上解释“取消初中学业水平考试大纲”的原因称，取消大纲，才能让学校“教什么考什么”，实现毕业和升学的统筹。
吕玉刚指出，考试大纲的存在刺激了应试教育现象，导致学校“考什么教什么”，而取消考试大纲，按照课程标准命题，则可以实现“教什么考什么”，全面落实素质教育的要求。而《意见》推进考试命题改革，通过优化试题结构、合理设置试题难度、推进试题内容改革等措施，来兼顾初中生学业水平考试毕业和升学两个方面的功能。
“初中学业水平考试”指的是什么？和人们通常所说的“中考”是一回事吗？很多人对此抱有疑问。吕玉刚称，2016年，教育部启动了新一轮中考改革，为减少义务教育学生多次考试的压力，对初中毕业考试和升学考试实行“两考合一”，统称为“初中学业水平考试”。
吕玉刚指出，两考合一后，“初中学业水平考试”要兼顾毕业和升学，因此考试结构、难度、内容上要统筹。
■ 相关
2023年前将实验操作纳入初中考试
昨日，教育部发布《关于加强和改进中小学实验教学的意见》。教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上指出，当前，实验教学还存在重视程度不够、开不齐开不足、内容形式陈旧单一、实验教学质量不够高等问题。这些问题严重制约了基础教育内涵发展。
上述《意见》明确，把学生实验操作情况和能力表现纳入综合素质评价；2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试，考试成绩纳入高中阶段学校招生录取依据；在普通高中学业水平考试中，有条件的地区可将理化生实验操作纳入省级统一考试。
首次提出了教研员应具备5项条件
昨日，教育部下发《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》。教育部基础教育司司长吕玉刚在会上指出，当前，教研工作还存在体系不完善、队伍不健全、方式不科学、保障不到位等问题。首次提出了教研员应具备的基本条件，主要包括政治素质过硬、事业心责任感强、教育观念正确、教研能力较强（教育理论功底扎实、教学经验丰富，原则上应有6年以上教学工作经历，具有中级以上专业技术职称）、职业道德良好等五个方面。此外要求，教研员在岗工作满5年后，原则上要到中小学校从事1学年以上教育教学工作。
声音
●课程标准本来就是教材编写、教学与考试评价的依据。取消大纲的政策设计初衷是好的，主要是为了学生综合素质发展，执行起来师生都需要一个适应的过程。另外执行中也许会有偏差，执行结果与地方政府对政策的理解、统筹及考试命题能力有关。——一位不愿具名的教育政策研究人员
●政策本身要改变评价体系，让评价变得多元，让评价的权力由集中变得分散，避免以一个简单的大纲来决定教学和学习内容。但也可能会造成考试内容变得扑朔迷离，如果学校老师判别能力强会好一些，如果差一些可能会导致学生挑战加大。——中国教育科学研究院研究员储朝晖
●政策要求从学生综合素质方面去考虑，出发点是好的。对于老师的要求其实更高了，除了知识储备以外，也要求老师具备多方面的综合能力，“首先老师自己要有一桶水，才能给学生一碗水”，这就要求教师不断学习来强化自己各方面能力。——山西省长治市上党区苏店镇西庄学校初中部张校长
新京报记者 冯琪
