刘飚|《毛泽东时代研究》第二册第十二章 强化国防与军队现代化建设

　　建国后 ，毛泽东创立了新时代的国防建设理论 。老人家作为党和国家的主要领 导人和中国人民解放军的最高统帅 ，十分重视国防和军队的建设 。他提出“建设强 大的国防军 ”的战略任务 ，领导建立了海军 、空军等现代技术军兵种 ，实现由单一 军种向诸军兵合成军队的转变 ；亲自选帅点将创办高等军事院校 ，为建设现代化正 规化革命军队培养高素质人才 ；颁布实施正规化的军事制度 ，加强军队的正规化建 设 ；号召开展正规军事训练 ，提高人民解放军现代化作战能力 ；强调坚持党的军队 的绝对领导 ，加强政治思想工作 ；提出发展现代化国防技术 ，加强武器装备的研 制 ；提出加强后勤建设 ，提高后勤保障能力

　　第一节 迈开建立军事领导体制新步伐

　　中国共产党领导的武装部队是人民的军队 ，与其他军队性质完全不同 ，它是人 民的子弟兵 ，时时刻刻同群众打成一片 ，在人民眼中它是自己的军队 。正如毛泽东 同志所说 ：“我们这个队伍完全是为着解放人民的 ，是彻底地为人民的利益工作 的。”（《毛泽东年谱》 中卷 544 页） 它绝不是单纯打仗的武装集团 ，除了打仗消灭 敌人军事力量之外 ，还要负担宣传群众 、组织群众 、武装群众 、帮助群众建立革命 政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务 。在中国革命的历史上 ，它既能打 仗 ，也能搞生产 ，还能做群众工作 。这支军队具有严明的组织纪律性 ，坚决执行命 令 ，执行政策 ，执行三大纪律八项注意 ，军民一致 ，军政一致 ，官兵一致 ，全军一 致 ，不允许任何破坏纪律的现象存在 。它有着一个很好的内部和外部的团结 。在内 部——官兵之间 ，上下级之间 ，军事工作 、政治工作和后勤工作之间 ；在外部——

　　军民之间 ，军政之间 ，我友之间 ，都是团结一致的 。一切妨害团结的现象 ，都在必 须克服之列 。人民军队之所以能够战无不胜 ，攻无不克 ，是因为人民军队依靠人民 群众进行的是人民战争 ，是正义战争 。同时 ，它又是建立在中国共产党的领导下的 人民军队 ，它的原则是党指挥枪 ，而决不容许枪指挥党 。新中国建立后 ， 以毛泽东 同志为首的党中央非常重视这支革命军队的现代化建设 ，迈开新的战斗步伐。

　　解放初期 ， 国共双方的内战状态尚未结束 ， 中国大陆境内还留存有大量的国民 党残余军队 、特务以及土匪威胁国家安全和统一 。因此 ，为了尽快结束内战 、稳定 局势 ，推动国家建设全面步入正轨 ， 由执政的共产党继续保持着对军队的绝对领导 和指挥权 ，符合当时特定的历史条件 ，也能得到其他政治力量的理解与支持 。新政 权建立后 ， 以立法的形式明确规定军队是国家政权的组成部分 ，并将军事领导机构 作为国家机构组成部分纳入法律轨道 ，是符合宪政原则的有益尝试与良好开端 。军 队建设的新起步 ，首推国家军事领导体制的确立 。一九四九年十月 ， 中华人民共和 国根据《中国人民政治协商会议共同纲领》 和《中华人民共和国中央人民政府组织 法》 的规定 ，设立了中央人民政府人民革命军事委员会 ，作为国家最高军事领导机 关 ，统一领导、管理和指挥中国人民解放军及其他武装力量，制定军事战略方针。毛 泽东作为中国共产党中央委员会主席、中华人民共和国中央人民政府主席、中央人民 政府人民革命军事委员会主席 ，是武装力量的最高统帅。另外 ，还设有中国人民解放 军总司令一职 ， 由朱德任总司令。中央人民政府人民革命军事委员会领导成员 ，除中 国共产党的著名军事将领外 ，还包括少数党外著名军事将领。人民革命军事委员会下 设总参谋部、总政治部、总后勤部。中央人民政府人民革命军事委员会成立以后 ， 中 共中央军委实际上即已停止工作 ，但中共依旧掌握着对军队的绝对领导权。

　　首先 ， 中共中央政治局和书记处对有关军事工作的大政方针具有决策权 ，人民 革命军事委员会中的非中共人士主要担负参政议政的责任 。一九五〇年六月 ， 中共 中央七届三中全会决定 ，为了争取财政经济情况的基本好转 ，解放军在保存主力的 基础上 ，要进行大规模复员 。拟将五百四十万军队分两期复员 ，力争把全军的定额 压缩到二百八十万到三百万人 。如此大规模的裁军计划是由中共中央全会所提出， 而非人民革命军事委员会的全体会议 。建国初期最重大军事行动的决策 ， 即派遣志 愿军入朝参战也是由中共中央政治局决定的 。一九五〇年六月二十五日 ，朝鲜战争

　　爆发 。七月七日和十日 ，根据毛泽东的提议 ，军委两次召开保卫国防会议 ，讨论组 建东北边防军问题 。随着朝鲜战局的发展 ，八月四日 ， 中共召开政治局会议讨论朝 鲜局势 。二十六日 ，周恩来再次召集保卫国防会议 ，决定调整东北边防军的部署。 十月一日 ，苏联领导人斯大林和朝鲜领导人金日成分别致电 、致信毛泽东 ，希望中 国出兵赴朝参战 。随即 ， 中共中央书记处（二日） 和政治局（四日和五日）先后召 开会议讨论出兵问题 。六日 ，周恩来主持军委会议 ，传达中共中央关于出兵朝鲜的 决定 ，研究部署志愿军出动的各项准备工作 。八日 ，毛泽东以人民革命军事委员会 主席的名义 ，发布组建中国人民志愿军入朝作战的命令 。周恩来 、林彪随后赴苏联 与斯大林会晤 。 由于苏方态度的变化 ，十三日 ，毛泽东再次召集政治局紧急会议。 十六日周恩来回国 ，毛泽东于十八日又主持政治局会议 ，最终决定出兵朝鲜 。十九 日 ， 中国人民志愿军正式入朝作战。

　　其次 ，人民革命军事委员会在组成上 ， 中共党员占有绝对多数 ，从组织上确保 了中共对军队的领导和指挥 。在军委的二十八名组成人员中 ，共产党员共有二十一 名 。人民革命军事委员会主席一职由中共中央主席毛泽东担任 ，而中共中央书记处 书记周恩来则担任人民革命军事委员会副主席 ，并主持军委的日常工作 。一九五二 年七月 ， 由从朝鲜战场回国的彭德怀接替周恩来主持军事委员会日常工作 。为了完 成党中央和毛泽东所提出的军队建设任务 ，我军确立了加强党对军队的思想领导与 组织领导的工作方针 ，要求军队必须继续发扬政治工作的优良传统 ，进一步加强政 治工作 ，从思想上 、政治上 、组织上纯洁并巩固部队 ，保证党在过渡时期总路线及 各项方针政策的贯彻执行 ，保证军队现代化 、正规化建设各项任务的完成 。一九五 四年四月十五日 ， 中共中央 、人民革命军事委员会颁布《中国人民解放军政治工作 条例（草案）》， 进一步明确规定 ，在军队中设立党的各级委员会 ，实行党委统一 的集体领导下的首长分工负责制 ，是党领导军队的根本制度。

　　第二节 明确总方针与规划新蓝图

　　一九五〇年至一九五四年初是新中国国防与军队现代化建设的起步与准备阶 段 ，在毛泽东的领导下 ，为适应革命形势的发展和军队建设的需要 ，人民解放军在

　　胜利完成发展和巩固解放战争伟大胜利的历史任务的同时 ，在自身建设上也获得了 很大成就 ，逐步由低级阶段向高级阶段发展 ，为即将全面展开的现代化 、正规化革 命军队建设做了必要的准备 ，奠定了坚实的基础。

　　从一九五三年起 ， 中国共产党制定了过渡时期总路线 ，并开始执行国民经济发 展第一个五年计划 ，全国进入有计划的经济建设时期 。经济社会的发展为人民解放 军的现代化 、正规化建设提供了有利条件 ，要求人民解放军必须把握契机 ，在现有 基础上 ，有步骤地建设一支强大的现代化的革命军队 ， 以保卫社会主义革命和建 设 ，保卫国家的主权和领土完整 ， 防御帝国主义的侵略 。在这种形势下 ， 中央军委 根据中共中央和毛泽东的指示于一九五三年十二月七日至一九五四年一月二十六 日 ，在北京召开了全国军事系统党的高级干部会议 。军委各总部 、各大军区 、各军 种 、兵种和各直属院校的主要领导共一百二十三人参加了会议 。会上军委副主席朱 德致开幕词和闭幕词 ，主持军委日常工作的副主席彭德怀代表中央军委作了《四年 来的军事工作总结和今后军事建设上的几个基本问题》 的报告和会议总结 ；代总参 谋长聂荣臻 、副总参谋长张宗逊 、总政治部副主任肖华 、总干部部副部长赖传珠分 别就组织编制 、军训工作 、政治工作 、干部工作作了报告 。刘伯承 、贺龙 、陈毅、 叶剑英作了重要发言 。会议以党在过渡时期的总路线总任务为指针 ，对中华人民共 和国建立四年来的军事工作进行全面检查和总结 ，对人民解放军全面建设进行总体 规划和部署 ，并研究和解决当时军队建设工作中必须解决的若干重大问题 ，经与会 同志充分的讨论和研究 ，统一了思想 ，统一了认识 ，并对军队建设的重大问题作出 了决策。

　　首先 ， 明确了人民军队建设的总方针和总任务 。会议根据过渡时期总路线总任 务的要求和毛泽东关于军队建设的方针与指示 ， 明确规定把建设一支优良的现代化 的革命军队 ， 以保卫社会主义建设 ， 防御帝国主义侵略作为军队建设的总方针 、总 任务 。从而使人民解放军的建设有了宏伟的长期的奋斗目标和方向。

　　其次 ，规划了国防现代化建设蓝图 。会议根据需要和可能 ，确定国防现代化的 第一步 ，到一九五七年底 ，武装力量除在现有基础上继续提高质量外 ，在装备上， 在干部培养和技术兵员训练上 ，都要达到一个相应的规模 ；用五到十年时间 ，逐步 达到武器装备现代化 ，编制体制合理化 ，军事制度和军事训练正规化 。力求逐步解

　　决好军队现代化建设中若干重大问题。

　　一是明确了建设现代化军队的道路 。现代化的军队必须有现代化的技术装备和 现代化的交通及交通工具 。这些不是单靠国外订货所能解决的 ，必须建设国家自己 的工业 ，特别是重工业 。而发展重工业 ，又需要大量的投资 。不愿意紧缩开支 ，要 大量挤出钱来是不可能的 。会议确定减少军队总定额 ，减少国外订货 ，选择重点建 设 ， 以便挤出钱来 ，发展工业 ，打下国防现代化的工业基础 。从而明确了建设现代 化军队应走的道路。

　　二是明确了现代化军队建设中长期的 、经常的中心工作是训练部队 ，特别是训 练干部 。会议确定部队训练要按军事 、政治 、文化教育 6：2：2 的比例进行 ，按时 完成各种训练计划 。训练干部的工作是建设现代化军队的中心工作的中心 。今后培 养干部的方法 ，主要依靠办好院校 ， 同时抓紧组织广大干部的在职训练。

　　三是明确了正规化是建设现代化军队不可缺少的基本条件 。正规化就是要全军 做到“统一指挥 、统一的制度 、统一的编制 、统一的纪律 、统一的训练 ”和与此相 适应的高度的 “组织性 、计划性 、准确性和纪律性 ”。会议确定在编制上达到定 额 、定型 、定员 ；在制度上根据目前的情况和今后的需要进行改革与确立 ，用义务 兵役制代替志愿兵役制 ，用薪金制代替供给制 ，颁布军官服役条例 ，实行军衔制等 统一的制度 ；在工作作风上要加强组织性 、计划性 、准确性和纪律性 ，改变不适合 军队现代化要求的工作作风和习惯。

　　四是明确了加强各级司令机关和后勤建设是军队现代化建设的重要环节 。会议 认为 ，组织现代战争 ，指挥诸兵种合成军队的战役和战斗 ，如果没有健全的 、有能 力的 、具有头脑作用的司令机关 ，没有后方充分的物资保证 ，是不可能进行的 。会 议要求选择优秀干部充实司令机关 ，实行指挥与参谋人员的轮换与合一 ，有计划地 组织各级司令机关的干部进行业务学习 ， 以提高全军参谋工作与指挥的质量 ；要求 调配和动员一些精干而有战斗经验的军政干部到后勤学校学习 ，加强后勤干部的培 养 ， 以不断提高后勤业务能力的后勤战术水平。

　　五是进一步明确了加强党的领导和政治工作是建设现代化军队的根本保证 。会 议批评了某些削弱党的领导和忽视政治工作的倾向 ，强调建设现代化的军队必须加 强党的领导和政治工作 。会议指出 ，为完成党中央和毛泽东所提出的军队建设任

　　务 ，必须加强党对军队的思想领导和组织领导 ，切实执行集体统一领导下的首长分 工负责制 。必须继续发扬政治工作的优良传统 ，进一步加强政治工作 ，从思想上、 政治上 、组织上纯洁和巩固部队 ，保证党在过渡时期总路线及各项方针政策的贯彻 执行 ，保证军队现代化、正规化建设各项任务的完成。

　　六是进一步明确了如何学习苏军问题 。会议针对前几年在学习苏军方面存在的 问题 ，强调指出 ，苏联军队是我们学习的榜样 ，要建设现代化革命军队 ，就一定要 向苏联军队学习 ，把苏联建军的一切先进经验都学到手 ，克服骄傲自满 、墨守成规 现象 。同时 ，必须创造性地学习 ，学习苏联的军事科学必须保持和发扬人民解放军 的传统 ，必须结合人民解放军的特点和战争经验 ，特别是志愿军抗美援朝战争的经 验 ， 防止完全不问实际情况的机械搬用 。会议还就巩固国防和国防建设 、军队的编 制体制、正器装备等问题进行了讨论 ，并作出相应的决定。

　　全国军事系统党的高级干部会议是人民解放军建军史上一次划时代的会议 。这 次会议的召开 ，标志着人民解放军完成了由革命战争向和平时期建设的转变 ，是人 民解放军建设由低级阶段走向高级阶段的里程碑 。贯彻这次会议精神 ，人民解放军 的建设迅速出现了新局面。

　　第三节 建设合成军队与筹办军事院校

　　新中国成立后 ，为使人民解放军担负起防御帝国主义侵略 ，保卫人民革命和国 家建设 ，保卫国家主权 、领土完整和安全的使命 ，毛泽东适时地提出了建设强大的 国防军的任务 。在过去相当长的时间内 ，人民解放军是一支单一的步兵型军队 ，后 来虽然有了一些特种兵 ，但为数不多 ，且没有独立的领导机构 。建国后 ，随着国内 外环境形势的变化 ，毛泽东和中央军委开始着手领导建设诸军兵种合成军队 ，并不 断创办培养各方面治军人才的军事院校。

　　毛泽东早在一九四九年九月二十一日中国人民政治协商会议第一届全体会议上 就明确指出 ：“我们的国防将获得巩固 ，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国 土 。在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上 ，我们的人民武装力量必须保存和 发展起来 。我们将不但有一个强大的陆军 ，而且有一个强大的空军和一个强大的海

　　军。”（《毛泽东全集》 第 27 卷 247 页） 一九五〇年九月 ， 毛泽东进一步强调说： “ 中国必须建立强大的国防军 ”，并把建立强大的国防军与建立强大的经济力量 ，作 为摆在中国人民面前的两件大事的重要地位。（《毛泽东年谱》 第 1卷 198 页） 同 月 ，毛泽东为全国战斗英雄代表大会题词 ：“为建设强大的国防军而奋斗。”在毛泽 东和中央军委的领导下 ，人民解放军的建设开始了由低级阶段向高级阶段的转变、 由单一军种向诸军兵种合成军队转变的历程。

　　第一 ，“为了反对帝国主义的侵略 ，我们一定要建立强大的海军。”早在一九五 〇年元旦 ，毛泽东就为《人民海军报》 创刊号题词“我们一定要建设一支海军 ，这 支海军要能保卫我们的海防 ，有效地防御帝国主义的可能的侵略。”不久 ，毛泽东 和中央军委即领导组建了海军领导机构 ，并任命萧劲光为第一任海军司令员 。毛泽 东对萧劲光说 ：“有海就要有海军 。过去我国有海无防 ，受人欺负 。现在 ，我们把 海军搞起来 ，就不怕帝国主义欺负了 。再说 ，我们要解放台湾 ，也要有海军。” 自 此 ，人民海军就成为中国人民解放军的一个新的军种 。刚成立的海军十分弱小 ，毛 泽东十分关心海军的建设 ，他一再强调要建设一支强大的海军。

　　一九五二年十一月 ，毛泽东指出 ：“为了肃清海匪的骚扰 ，保障海道运输的安 全 ；为了准备力量于适当时机收复台湾 ，最后统一全部国土 ；为了准备力量反对帝 国主义从海上来的向我国的侵略 ，我国必须一个长时期内根据工业建设发展的情况 和财政的情况 ，有计划地逐步建设一支强大的海军。”（《毛泽东年谱》 第 1卷 629 页） 一九五三年二月十九日至二十四日 ， 毛泽东先后乘坐海军 “ 长江 ”号 、“洛 阳 ”号军舰沿长江而下从武汉到南京视察海军部队 。在视察期间 ，毛泽东接连五次 为海军题词 ：“为了反对帝国主义的侵略 ，我们一定要建立强大的海军。”（《毛泽 东年谱》 第 2卷 38 页） 视察期间 ，他一再对海军指战员说 ，我们的海岸线这么长， 需要强大的海军 ；现在太平洋不太平 ，需要建设强大的海军 ；过去帝国主义侵略中 国大多是从海上来的 ，需要建设强大的海军 。我们建设人民海军 ，就是要靠政治思 想好 ，又有技术的人 。海军的建设一定要放在自力更生的基础上 ，要学习外国的先 进经验 ，但是不要认为什么都是外国的好 。同年十二月 ，在中共中央政治局扩大会 议上 ，毛泽东再次提出要建设强大的海军 。可见 ，毛泽东对建设一支强大的海军是 多么的重视。

　　第二 ，“建设一支强大的人民空军 ，保卫祖国 ，准备战胜侵略者。”新中国成立 之前 ，毛泽东就审时度势地提出建立人民空军的任务 。他明确要求 ，一九四九年至 一九五〇年 ，我们应当争取组建一支能够使用的空军 。一九四九年十月 ，毛泽东任 命刘亚楼为第一任空军司令员 ，并批准成立中国人民解放军空军司令部 。一九五〇 年二月 ，毛泽东与刘亚楼谈话时指示 ：“必须迅速加强空军力量。”（参见 《毛泽东 年谱》 第 1卷 89 页） 同年四月 ，毛泽东为 《人民空军》 题词 ：“创造强大的人民空 军 ，歼灭残敌 ，巩固国防。”（《毛泽东年谱》 第 1卷 117 页） 这一题词 ， 阐述了人 民空军的任务 。一九五〇年六月二十八日 ，在中央人民政府委员会第八次会议上讲 话中指出 ：“我们打了几十年仗 ，就是对于头上的东西 ，没有办法对付 ， 只得凭不 怕死 ，凭勇敢 ，凭牺牲精神 。然而在今天 ，我们有了建立和加强海空军的条件 ， 因 此也就应该着手建立起来。”（《毛泽东全集》第 28卷 477页）

　　朝鲜战争爆发后 ， 中国人民志愿军赴朝参战 。毛泽东作出组织志愿军空军迅速 参加抗美援朝作战的决策 。他提出 ，人民空军应边打边建 、边打边练 ，反复强调实 战锻炼对空军建设的重大意义 ，并多次指出 ：“要争取时间锻炼部队 ”“应设法使更 多的部队参加实战锻炼 ”，“必须迅速组织新部队参战 ，越快越好 ”，“哪怕求得打几 次空战也是好的 ”，要多多培养有一定战斗经验的飞行员 ，注意保存有战斗经验部 队的战斗实力和保存战斗英雄。

　　遵照毛泽东的指示 ，空军领导机关组织空军部队轮番参加抗美援朝作战 ，先后 有十个歼击机师和两个轰炸机师经受了实战锻炼 ，取得了击落击伤敌机四百二十五 架的辉煌战果 。美国空军参谋长范登堡惊呼 ：“共产党中国几乎一夜之间就变成了 世界上主要的空军强国之一。”一九五二年二月一日 ，毛泽东看到空军关于志愿军 空军第三师八十六天击落美机五十五架 、击伤八架的作战情况报告后 ，非常高兴， 亲笔写下了“ 向空军第三师致祝贺 ”的批语。（《毛泽东年谱》第 1卷 482页）

　　据不完全统计 ，从一九四九年到一九五三年 ，毛泽东亲自批阅空军请示报告 一百二十四件 ；在国家百事待举 ，财政十分困难的情况下 ，拨出专款为空军购买 飞机 、修建机场 。一九五二年二月十四日 ，毛泽东还亲自与萧劲光等海军领导人 商量 ，把准备购买舰艇的外汇转买飞机 。可见 ，毛泽东对人民空军的建设的重视 和关怀。

　　一九五五年三月 ，毛泽东为空军首届英雄模范功臣代表大会题词 ：“建立一支 强大的人民空军 ，保卫祖国 ，准备战胜侵略者。”（《毛泽东年谱》 第 2卷 361 页） 在毛泽东 、中央军委的领导与关怀下 ，人民空军得以迅速建立起来 ，成为一支为世 人所瞩目的空中力量 ，在夺取抗美援朝战争的胜利 、捍卫祖国领空安全和解放一江 山岛等沿海岛屿以及打击国民党军飞机窜扰大陆等作战中 ，都发挥了重要作用 。在 毛泽东 、中央军委的领导下 ，人民解放军不仅建立了海军 、空军 ，还相继建立了炮 兵 、装甲兵 、防空部队 、工程兵 、铁道兵 、通信兵 、防化兵 、第二炮兵等军兵种领 导机构 ，逐步实现了由单一步兵向诸军兵种合成军队的转变。

　　第三 ，毛泽东选帅点将筹办高等军事院校 ，规定办校的指导思想和方针 ，培养 高素质军事人才 。建设现代化正规化革命军队 ，需要有一大批具有高度政治觉悟和 现代军事素质的人才 。 自五十年代初起 ， 随着建设现代化正规化国防军任务的提 出 ， 以毛泽东为主席的中央军委对建设现代化军事院校十分重视 ，给予了极大的关 注 。毛泽东亲自过问军事院校筹建事宜 ，抽调高级将领筹办军事院校 ，并为几所重 点院校写了训词 ，规定办校的指导思想和方针。

　　一九五〇年七月 ， 中央军委会议研究了军事院校建设问题 。会后 ，毛泽东批准 的军事院校建设方案确定： 以战争年代创办的学校为基础 ，改建 、新建一批适应培 养现代作战人才的各类院校 ，包括创办一所全军性综合陆军大学 ，将各战略区原有 的军政大学 、军政干部学校和各部队的随营学校改建为高级步兵学校 、初级步兵学 校和专业技术学校 ，各军兵种新建一批专业学校等。

　　毛泽东亲自选帅点将担任军事院校领导 ，筹划军队高级院校的建设 。一九五〇 年七月 ，毛泽东批准刘伯承提出办军事院校的请求 。十月 ，急电西南军政委员会主 席刘伯承 ：“希望你速来京主持筹建陆大。”十一月十三日 ，刘伯承向毛泽东和中共 中央提出 《关于创办军事学院的意见书》， 建议将拟议中的陆军大学改名为军事学 院 。毛泽东批准了这个报告 。十一月三十日 ， 中央军委正式任命刘伯承为中国人民 解放军军事学院院长 。一九五一年一月 ，军事学院正式成立 。毛泽东为军事学院成 立题词 ：“努力学习 ，保卫祖国。”（《毛泽东年谱》第 1卷 282页）一九五二年七月 十日 ，毛泽东以中央人民政府人民革命军事委员会主席名义对军事学院发表训词， 充分肯定军事学院的教育成绩 ，并祝贺第一期学员毕业 。训词指出 ：“军事学院的

　　创办及其一年多以来的教育 ，对于建设正规化 、现代化的国防部队 ，是有重要贡献 的 ；这是刘院长的努力 、全体苏联顾问同志的努力 ， 以及全体指挥员 、政治工作人 员 、后勤工作人员 、教员和学员共同一致努力的结果 。特致以感谢和慰问之意 ”。 “标志着中国人民建军史上伟大转变之一的中国人民解放军事学院 ，其高级速成系 及上级速成系的第一期己学习期满 ，举行结业了 ，特致以兴奋的祝贺 ”。训词最后 指出 ：“军委希望你们在建设正规化 、现代化的国防部队的光荣事业上 ，继续努 力 ；并希望通过你们的努力 ，把建设正规化 、现代化的国防部队的精神 ，贯彻到所 有部队中去。”（《毛泽东年谱》 第 1卷 572 页） 一九五六年一月十一日 ，毛泽东还 到南京视察军事学院 ，听取了院长刘伯承的工作汇报 ，并接见院 、部 、系的领导干 部、各教授会的主任及在该院工作的苏联顾问。

　　为了加强人民解放军的后勤工作 ，训练全军团以上后勤领导干部 ，一九五二年 五月十六日 ，毛泽东发布命令创建中国人民解放军后勤学院 。命令指出 ：“为了国 防建设需要 ，及时培养后勤干部 ， 加强后勤领导 ， 特决定军委创立后勤学院 。” （《毛泽东年谱》 第 1卷 557 页） 毛泽东抽调东北军区后勤部长兼政治委员李聚奎 任后勤学院院长 ，筹建后勤学院 。当毛泽东听说调入后勤学院学习的干部大多是军 事 、政治干部改做后勤工作的 ，他们大都不愿改行 ，来学院学习后 ，还想着将来仍 回去做原来的工作 。毛泽东便在一九五三年一月三十一日给后勤学院的训词中 ，有 针对性地强调了后勤工作的重大意义 。他在训词中指出 ：“对于现代的军队 ，组织 良好的后方勤务工作有极其重大的意义 。任何轻视后勤工作 ， 以为后勤工作不是重 要的专门的科学 、不需要有系统的学习 、不需要精通业务的观点是完全错误的 。我 们必须学习苏联军队完整的后勤工作建设 ，研究朝鲜战争中后勤工作状况和经验 ， 以达到我军后勤工作现代化和正规化的目的 。后勤学院全体教员 、职员 、学员应当 团结一致 ，为完成这一光荣任务而奋斗。”（《毛泽东全集》第 32卷 430页）一九五 三年二月一日 ，后勤学院举行开学典礼暨成立大会 。后勤学院成立后 ，为中国人民 解放军培养出了一大批中高级后勤指挥人才 ，适应了部队后勤现代化建设的需要。

　　一九五二年六月二十三日 ， 中央军委发布关于调整全国军事学校的命令 ，对全 国陆军军事院校进行统一调整 ，并决定建立人民解放军总高级步兵学校 。毛泽东抽 调志愿军副司令员宋时轮任总高级步兵学校校长兼政治委员 。一九五三年一月十

　　日 ， 中国人民解放军总高级步兵学校在南京成立 。同日 ，该校举行了开学典礼 。开 学前 ，宋时轮派人专程到北京 ，请示中央军委和毛泽东主席 ，在办学方针 、办学指 导思想等方面给予指示 。一月七日 ，毛泽东亲自为总高级步兵学校写了训词 。训词 指出 ：“你们的学校已经结束预备性的文化教育阶段而正式开学了 。我祝贺你们在 今后的学习和教学工作中胜利地完成军委给予你们的光荣任务 ”。“我们的国家正在 为实现工业化和社会主义而进行大规模的建设 ，而我国的敌人帝国主义者则继续占 领我国的台湾 ，并继续侵略朝鲜 ，威胁我国的安全 。为了保卫祖国免受帝国主义者 的侵略 ，依靠我们过去和较为落后的国内敌人作战的装备和技术是不够的了 ，我们 必须掌握最新的装备和随之而来的最新的技术 。我们必须向苏联的军事科学学习， 以便迅速把我军提高到足以在现代化的战争中取胜的水平 。对于这个目的 ，你们的 学习和教学负有伟大的责任 ， 因为你们应当成为全军在步兵方面掌握现代军事技术 的模范和领导者 。希望你们团结一致 ，努力学习和教学。”（《毛泽东全集》 第 32 卷 399 页） 总高级步兵学校成立后 ，使人民解放军的序列里 ，又增添了一所高等学 府 ，使其担负起为人民解放军的后勤现代化正规化建设 ，培养中级指挥员和参谋人 员的任务。

　　一九五二年三月 ， 毛泽东批准同意总参谋部 《关于成立军事工程学院的报 告》。 同年六月 ，毛泽东和中央军委调志愿军代理司令员陈赓从朝鲜前线回国担任 军事工程学院院长 。陈赓奉调回国后 ，到中南海向毛泽东等中央领导汇报了朝鲜战 场情况 ，他特别谈到 ：我军的士气很旺盛 ，但要打败现代化技术装备的敌人 ，没有 接近敌人的现代化技术装备 ，将会付出较大的代价 。毛泽东听到这里 ，马上接过话 说 ：我们决心解决这个技术装备落后的问题 ，请你回来 ，是要你创建一所高等军事 工程技术学院 ，你来当这个院长兼政委 。陈赓听毛泽东这么一说 ，脱口说道 ：“我 恐怕办不好学院 ”。毛泽东立即微笑说 ：“你办不好 ，谁能办好？有困难周总理给你 解决 ，还有苏联顾问 ，凭你陈赓的才智和干劲一定能干好！”一九五三年九月一 日 ，军事工程学院举行了隆重的开学典礼 ， 阅兵式后 ，陈赓向全校师生员工宣读了 毛泽东主席于八月二十六日为该学院题写的训词 。训词指出 ：“中国人民解放军军 事工程学院的创办 ，对于我国的国防事业具有极重大的意义 。为了建设现代化的国 防 ，我们的陆军 、空军和海军都必须有充分的机械化的装备和设备 ，这一切都不能

　　离开复杂的专门的技术 。今天我们迫切需要的 ，就是要有大批能够掌握和驾驭技术 的人 ，并使我们的技术能够得到不断的改善和进步 。军事工程学院的创办 ，其目的 就是为了解决这个迫切而光荣的任务。”训词最后指出 ：“希望你们团结一致 ，办好 学院 ，尊重顾问 ，努力学习 ，为完成人民革命军事委员会给予你们的光荣任务而奋 斗！”（《毛泽东全集》第 33卷 269页）军事工程学院的创办 ，为人民解放军培养了 一大批现代军事工程技术人员 ，有的参加了“两弹一星 ”的攻关 ，有的成为人民解 放军现代化建设的骨干。

　　为了培训人民解放军中 、高级政治工作干部 ，一九五一年十二月 ，毛泽东批准 创建人民解放军政治学院 。一九五三年六月四日 ，政治学院正式破土动工 。一九五 四年十一月十一日 ， 中央军委主席毛泽东任命总政治部主任罗荣桓兼任政治学院院 长 。一九五六年三月十六日 ， 中国人民解放军政治学院举行授旗 、开学典礼 。政治 学院建成后 ，为全军有效地加强政治思想工作建设 ，适应现代化建军和作战的需 要 ，造就了一大批政治工作人才。

　　在毛泽东和中央军委的领导下 ，人民解放军逐步形成了比较完整的高等军事院 校教育体系 ，培养了一大批具有现代战争知识的军事 、政治 、后勤干部和专业技术 干部 。至一九五三年 ，全军共建成各级各类军事院校一百余所 ，为培养军队现代化 正规化所需人才创造了条件。

　　第四节 推动制度创新与制定国防战略

　　我们要建设强大的国防军 ，军队就必须实行统一的指挥 、统一的制度 、统一 的编制 、统一的纪律 、统一的训练 ，确保部队具有高度的组织性 、计划性 、准确 性 、纪律性 。这就要求我们建立一套较为完整的正规化军事制度 ，它是建设正规 化现代化军队的一个重要方面 。革命战争年代 ， 由于长期处于分割状态 ，部队的 规章制度都是各战区自己制定 。新中国成立后亟须取得统一 。毛泽东指出 ：“全 国胜利后 ，为了实现国防军正规化近代化的新任务 ，统一编制 ，统一装备 ，统一 动作 ， 统一制度就成为全军的一致要求 。”他同时强调 ：“与现代化装备相适应 的 ，就是要求实现部队建设的正规化 ，就是要求实行统一的指挥 、统一的制度、

　　统一的编制 、统一的纪律 、统一的训练 ，就是要求实现诸兵种密切的协同动作。 为此 ，就需要克服在过去时期曾经是正确的 ， 而现在则是不正确的那种不集中、 不统一 、纪律不严 、简单现象和游击习气等等 ， 而必须加强整个工作上 、指挥 上 ， 而首先又应该是从教育上来培养的那种组织性 、计划性 、准确性和纪律性。 这是建设正规化 、现代化的国防部队所不可缺少的重要条件之一。”（《毛泽东年 谱》 第 1 卷 572 页） 以毛泽东为主席的中央军委首先抓了共同条令的制定工作， 指示军委训练部成立编修委员会 ，编写了共同条令 。一九五一年二月一日 ，经毛 泽东批准 ， 总参谋部将中国人民解放军 《内务条令（草案） 》《纪律条令（草 案） 》 和 《队列条令（草案） 》 颁布全军试行 。毛泽东以人民革命军事委员会主 席名义在批准颁发上述三个条令（草案） 给各大军区 、各特种兵首长指示中指 出 ：“兹制定队列条令草案 、 内务条令草案及纪律条令草案 ，着由总参谋部颁布 全军试行 ”。“俟我各部队在实际体验中提出意见 ，经军事训练部加以收集并予以 修改后 ，再送军委主席核准 ，然后正式下令颁布。”经过两年多的试行和征求意 见 ，编修委员会对上述三个条令（草案） 进行了修正 。一九五三年五月一日 ，毛 泽东以人民革命军事委员会主席名义颁发试行 。以后 ，编修委员会又广泛搜集各 方面意见 ，进行多次修改 。一九五八年 ， 毛泽东将三大条令正式颁发全军执行。 三大条令的颁布和执行 ，有力地促进了部队的正规化建设。

　　与此同时 ，毛泽东亲自领导制定了作为国家武装力量建设与使用的根本依据 和涉及军队与国防所有工作总原则的国防战略 。一九四九年新中国成立后 ，人民 解放军的任务也随之发生变化 ，保卫祖国成了国家武装力量的主要任务 。朝鲜战 争结束以后 ，新中国的周边态势出现了自鸦片战争以来少有的稳定 。 中国选择了 “ 一边倒 ” 的外交政策 ，成为当时世界上社会主义阵营的重要力量 。 同时 ，新中 国首倡和平共处五项原则 ， 积极开展和平外交 ， 同南亚各国建立良好的外交关 系 ，使我国南部边境保持大体的安宁 。只有东南沿海 ，受美国支持的国民党集团 还对我国大陆的安全构成一定的威胁 。 即便如此 ， 国家安全还是有相对的保障， 任何帝国主义国家企图让中国屈服的时代已经一去不复返了。

　　外敌明火执仗的大规模入侵的可能性虽然不大 ，但采取突然袭击的手段发动 战争的威胁却是新中国领导人不得不考虑的问题 。毛泽东在一九五五年三月召开

　　的党的全国代表会议上指出 ：“今后帝国主义如果发动战争 ，很可能像第二次世 界大战时期那样 ， 进行突然的袭击 。 因此 ， 我们在精神上和物质上都要有所准 备 ， 当着突然事变发生的时候 ，才不至于措手不及。”（《毛泽东全集》 第 34 卷 478 页） 根据这个思想 ， 中央军委在一九五六年三月召开扩大会议 ，对国家的军 事战略进行专门的研讨 。会上国防部长彭德怀作了 《关于保卫祖国的战略方针和 国防建设问题》 的报告 。这个报告首次明确了我国的国防战略方针 ，指出： 为了 有效地防止帝国主义的突然袭击 ，保卫人民革命和国家建设的成果 ，保卫国家的 主权 、领土完整和安全 ， 在未来的反侵略战争中 ，应该采取积极防御的战略方 针 。这次军委扩大会议的召开 ，标志着新中国成立后的第一个国防战略“积极防 御 ， 防敌突袭 ” 的确立 。“积极防御 ， 防敌突袭 ” 的国防战略方针主要是针对当 时以美国为首的帝国主义集团可能发动的突袭 ， 为此 ， 中国进行了必要的准备。 这期间 ，党召开了第八次全国代表大会 ，制定了把党的工作中心转移到社会主义 建设上来的正确路线 ，为此国防建设也要服从和配合党的中心工作 。在如何处理 国防建设和经济建设的矛盾问题上 ， 毛泽东在 《论十大关系》 一文中认为 ：“可 靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例 ，增加经济建设费用 。只有经济建 设发展得更快了 ， 国防建设才能够有更大的发展。”对于投资巨大的高精尖武器 的研发 ， 他说：“这里也发生这么一个问题 ， 你对原子弹是真正想要 、十分想 要 ，还是只有几分想要 ，没有十分想呢？ 你是真正想要 ， 十分想要 ，你就降低军 政费用的比重 ，多搞经济建设 。你不是真正想要 ， 十分想要 ，你就还是按老章程 办事。”（《毛泽东全集》 第 36卷 281 页）

　　在这一思想指导下 ， 国防建设在三个方面进行了不懈的努力： 大规模地裁减 军队员额和经费 ；大力加强海空军及技术兵种的实力 ； 自力更生 ，有重点地开展 军工生产和科研 。为此 ， 军队在一九五五年和一九五八年两次大规模地裁减员 额 。与此同时 ，海空军及其他技术兵种的实力得到了加强 ，整个军队的战斗力有 了明显的提高 。解放初期 ，我军改善战备基本上依靠从苏联购买 ，第一个五年计 划实施后 ， 我国在苏联的帮助下新建和扩建了七十九个具有一定规模的兵工厂， 开始仿制苏式装备 。到五十年代末 ，从各种轻武器到常规火炮 、装甲战车 、作战 飞机 、小型水面舰艇 ，我国都能自行生产了 。原子弹和导弹的研制开发也取得了

　　长足的进展 。完整的国防科研和生产体系初步建立 ，我军武器装备的水平与世界 先进水平的距离大跨度地缩小。

　　同时 ，我们还积极推动了国防领导体制机制等一系列制度创新 。 国防领导体 制是国家谋划 、决策 、指挥 、协调国防建设和军事斗争的组织体系 ，包括国防领 导机构的设置 、职权划分 、相互关系及相关制度等 。我国国防领导体制是国家体 制的重要组成部分 。一九五四年通过并公布的 《中华人民共和国宪法》， 对国防 领导体制进行了调整。《宪法》 规定： 中华人民共和国主席统率全国武装力量， 担任国防委员会主席（国防委员会为咨询性机构 ， 不是全国武装力量的领导机 关）。 会议决定 ，设立国防委员会和国防部 ，不再设立中央人民政府人民革命军 事委员会 ，并撤销中国人民解放军总司令的设置 。 国防委员会领导成员包括中 国共产党和党外的著名军事将领 。它是一个带统一战线性质的名义上的国防领 导机构 。九月二十八日 ， 中共中央政治局作出 《关于成立党的军事委员会的决 议》， 指出 ， 必须同过去一样 ， 在中央政治局和书记处之下成立党的军事委员 会 ，担负整个军事工作的领导 。 中央政治局 、书记处和军事委员会有关军事工作 的决定 ，可用军事委员会（简称军委） 的名义由内部系统下达 ，需要公开发布的 命令和指示 ，则用国务院或国防部的名义下达 。军事委员会由毛泽东等十二人组 成 ， 毛泽东担任中共中央主席 、 国家主席 、 中共中央军委主席 、 国防委员会主 席 ， 是武装力量的最高统帅 。彭德怀主持中共中央军委日常工作 ，并任国务院 副总理兼国防部长和国防委员会副主席 。在新的国防和军事领导体制下 ， 中共中 央军事委员会领导整个军事工作 ， 国务院领导武装力量建设 ，凡属军事 、国防方 面的重大决策 ，均由中共中央政治局 、书记处和中央军委会同国家军事机构共同 作出 。这种国防领导体制 ，既体现了党的领导作用 ，又有利于发挥国家军事机构 的职能作用。

　　一九五四年十月十一日 ，经中央书记处批准 ，原冠以“ 中央人民政府人民革 命军事委员会 ”者 ，一律改称“ 中国人民解放军 ”字样 ，如“ 中央人民政府人民 革命军事委员会总参谋部 ”改称“ 中国人民解放军总参谋部 ”等 。至一九五八年 七月以前 ， 中共中央军事委员会领导下的人民解放军总部曾实行总参谋部 、训练 总监部 、武装力量监察部 、总政治部 、总干部部 、总后勤部 、总财务部 、总军械

　　部等八大总部的体制 。一九五八年七月 ， 中共中央军委扩大会议通过的 《关于改 变组织体制的决议》 规定 ， 中央军委是中共中央的军事工作部门 ，是统一领导全 军的统率机关 ，军委主席是全军统帅 。 国防部是军委对外的名义 。军委决定的事 项 ，凡需经国务院批准 ，或需用行政名义下达的 ， 由国防部长签署 。从五十年代 中期开始 ，为了便于新的国防领导体制各部门工作的展开 ，进一步推动国防和军 队建设 ，人民解放军进行了一系列具有深远意义的军事制度改革 ， 国家和中央军 委先后颁发了一系列重要的国防法律法规 ，调整军队的体制编制 。一九五四年十 二月 ，第一次军委扩大会议讨论实行义务兵役制 、军衔制和军官薪金制 ，军区的 划分 ，部队的训练和干部的培养 ，公安部队的整编 ，建立武装力量监察部等重大 问题 。依据宪法和人民检察院组织法的规定 ， 自一九五五年九月起 ，相继在人民 解放军组建了各级军事检察院 ， 分为最高人民检察院军事检察分院 ， 军区 、兵 团 、军 、师级军事检察院 ；为适应国防与军事法制统一的需要 ，一九五五年八月 国防部发布命令 ，全军各级军法处改名为军事法院 ， 同时完善国防和军事立法。 一九五四年十一月九日 ， 中华人民共和国国防部颁发了 《中国人民解放军薪金、 津贴暂行办法》， 从一九五五年一月起 ，全军干部由供给制改为薪金制 ， 士兵实 行供给制 ，另发津贴费。

　　同时 ， 中央军委发布 《关于评定军衔工作的指示》。 一九五五年二月八日第一 届人大常委会第六次会议通过的 《中国人民解放军军官服役条例》， 对军官的来 源和条件 、军官职务任免原则 、军官的权利和义务 、军衔的评定等作了明确规 定 ，并规定人民解放军于一九五五年九月开始实行军衔制度 。毛泽东以中华人民 共和国主席名义签署命令 ，公布执行 。条令对军官的来源和条件 、军官职务任免 原则 、军官的权力和义务 、军衔的评定（军衔定为尉官 、校官 、将官和元帅四等 十四级） 都作出了明确规定 。规定人民解放军于一九五五年十月一日开始正式实 行军衔制度。

　　元帅和大将的授衔名单 ，是由中共中央书记处提名 ，经过政治局审议确定， 最后由人大常委会讨论通过 。在初步方案中 ， 毛泽东被提名为授予大元帅军衔， 周恩来 、刘少奇 、邓小平为元帅 ，李先念 、谭震林 、邓子恢 、张鼎丞等为大将， 并为他们授勋 。但在讨论元帅军衔时 ，毛泽东坚持不要元帅军衔 ，不要勋章 。这

　　事在一次人大常委会上还引起了热烈讨论 ，许多人大常委会委员纷纷发言 ，认为 毛泽东等领导同志 ，是人民解放军的缔造者和领导者 ，指挥过许多重大战役 ，为 军队的建设和发展作出了重大贡献 ， 在全党全军和全国人民中都享有祟高的声 誉 ，应该给他们授衔授勋 。毛泽东在革命战争中功劳最大 ，应该授予大元帅军 衔 ，并授予三个一级勋章 。大家一致要求给毛泽东授予大元帅军衔。

　　当国防部长彭德怀 、总政治部主任罗荣桓等向毛泽东等中央领导汇报授衔授 勋方案时 ，毛泽东听完汇报后说 ：你们搞评衔 ，是很大的工作 ，也是很不好搞的 工作 ，我这个大元帅就不要了 ，让我穿上大元帅的制服 ，多不舒服啊！ 到群众中 去讲话 、活动 ， 多不方便啊！ 依我看呀 ， 现在在地方工作的 ， 都不评定军衔为 好！ 接着他对刘少奇说 ：你在部队里搞过 ，你也是元帅 。刘少奇当即表态说 ：不 要评了 。毛泽东又问周恩来 、邓小平 ，你们的元帅军衔还要不要评啊！ 周恩来、 邓小平都摆摆手说 ：不要评了 ，不要评了 。毛泽东和刘少奇 、周恩来 、邓小平等 中央领导人主动提出不要军衔的高尚风格 ，对广大指战员正确对待荣誉 、正确对 待自己对革命的贡献 、正确对待自己所定的军衔 ，起到了深刻教育和表率作用， 带动了全军军衔评定工作的顺利进行。

　　一九五五年九月二十七日 ， 中华人民共和国主席给元帅授衔典礼在北京中南 海隆重举行 。毛泽东将 “ 中华人民共和国元帅军衔的命令状 ”授予朱德 、彭德 怀 、林彪 、刘伯承 、贺龙 、陈毅 、罗荣桓 、徐向前 、聂荣臻 、叶剑英 。授衔完毕 后 ， 毛泽东又将一级八一勋章 、一级独立自由勋章 、一级解放勋章授予十位元 帅 。 同日下午 ， 国务院亦举行授衔授勋典礼 。周恩来总理分别把授予大将 、上 将 、 中将 、少将军衔的命令状和勋章 ， 授予粟裕 、徐海东 、黄克诚 、陈赓 、谭 政 、 肖劲光 、张云逸 、罗瑞卿 、王树声 、许光达等在京的将军 。此后 ，各总部、 各军区 、各军兵种也相继举行了授衔授勋仪式。

　　一九五五年七月三十日第一届全国人民代表大会第二次会议通过的 《中华人 民共和国兵役法》 规定 ， 中国人民解放军由志愿兵役制改为义务兵役制 。一九五 七年 ，军委扩大会议作出了 《关于裁减军队数量加强质量的决定》 和 《关于改变 组织体制的决议》， 将军队总员额裁减三分之一 ，并把陆 、海 、空 、防空 、公安 五个军种改为陆 、海 、空三个军种 ， 总部机关也由八总部恢复到总参谋部 、总政

　　治部 、总后勤部三总部 。 同时决定建立国防科研和工业机构 。一九五八年十月， 中共中央批准成立了国防部科学技术委员会 ，在中共中央 、国务院 、中央军委的 领导下 ，负责国防科学技术研究工作 ；一九五九年十二月 ， 中央批准成立中央军 委国防工业委员会 ，作为国务院 、中央军委统一组织协调国防工业生产建设的业 务领导机关。

　　此外 ， 为有利于领导国防和军队其他方面的建设 ， 我国还先后制定颁发了 《革命烈士家属 、革命军人家属优待暂行条例》《革命残废军人优待抚恤暂行条 例》《革命军人牺牲 、病故褒恤暂行条例》《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》《战时 军法纪律暂行规定（草案） 》《志愿军战时军法条例》《保守国家军事机密暂行 条例》《中华人民共和国民兵组织暂行条例》《中国人民解放军立功与奖励工作 条例（草案） 》《中国人民解放军干部任免暂行规定》 等国防法规 。 同时，《中 国人民解放军政治工作条例（草案）》《中国人民解放军军事训练大纲》《中国人 民解放军后勤物资与经费保障条例》 等军事法规也先后颁布实施 ，为加强国防和 军队建设奠定了坚实的基础 ，大大加快了人民解放军的正规化建设进程。