冲绳美军基地建设与掠夺土地的历史过程

　　本文为冲绳国际大学讲师、北京工业大学讲师、学术振兴会特别研究员大城尚子于2023年6月21日在中国社会科学院东海问题研究中心的演讲记录，由李颖翻译。

　　大家好，我是北京工业大学的大城尚子。感谢给予此次报告的机会。报告的题目是 “冲绳美军基地建设与掠夺土地的历史过程”。

　　美国自建国以来一直在扩大其领土和建设基地。当基于“天命论 Manifest Destiny”的西部扩张接近尾声时，他们开始向海外扩张其领土。美军在冲绳为帝国扩张建立基地，打着“自由和民主”的旗号掠夺了大量土地。本报告将阐明美军的土地掠夺的历史过程。

　　美国在冲绳建立军事基地时，曾经独立的琉球国已经被日本吞并，成为 “冲绳县”。美国已在其签署的《大西洋宪章》（1941年）中确定“领土不扩张”原则，因此美国没有吞并冲绳。另一方面，美国充分了解日本在冲绳实施了殖民地政策，大和民族歧视琉球人这一形势，并认为可以在政治上利用这种“不和”。二战结束后，美国向苏联进行战略转移，将“冷战思维”引入对日政策时利用了日本和冲绳的“不和”。

　　一、长期占有冲绳提案

　　冲绳的军事要塞化是由麦克阿瑟元帅提出的。曾多次会见麦克阿瑟的昭和天皇也希望美国长期军事占领琉球群岛（“天皇信息”）。与此同时，在美国本土，美国总参谋部主张冲绳成为联合国战略托管地，国务院则持冲绳非军事化并将其归还日本。由于两大对立的政策主张，美国内部迟迟未能决定关于冲绳地位的政策。

　　为打开局面，乔治·凯南于1948年3月访问冲绳。凯南提出 “永久使用美军冲绳基地 “，他说：“美国政府应该下决心永久控制并发展冲绳基地。应由国务院来考虑如何在国际上取得我对冲绳永久性战略管理的认同问题”。美国政府将“冷战思维”引入其对日政策当中。

　　在这一报告的基础上，形成了美国国家安全委员会（NSC）的一份文件。文件写道：“长期保持冲绳并扩大冲绳及其周围的军事基地 “。该文件于1949年5月6日获得杜鲁门批准。

　　二、为了 “自由和民主 “的世界和平无限期占领冲绳

　　日本和美国之间就冲绳的地位进行了谈判。最终确定日本拥有“潜在主权”，美军统治。冲绳被迫陷入到一个扭曲的结构当中。值得注意的是，在这一过程中，琉球人自己却未能参与到决定他们未来的讨论当中。1945年12月，日本首次承认了妇女的参政权，但同时取消了冲绳在国会的席位。当然，1947年日本宪法也没有包括冲绳的声音。决定冲绳地位的谈判由日本国民选出的议员进行的，这里不包括冲绳。选择美国的军事统治，还是保持为日本领土，亦或者是独立，琉球人甚至都没有决定自己地位的投票权。

　　1953年4月3日，美军政府颁布了 “土地征用令”（第109号法令），声称该法令是新一轮土地掠夺的法律依据。为了应对琉球人的不满，美军政府给出了抢夺土地的理由。4月28日的政府大楼落成典礼上，时任副长官奥格登说：“为抵御侵略，自由主义国家的人民必须形成一条共同的防线，为此授权使用琉球的土地，而且必须继续进行军事设施的工作。琉球群岛为自由世界、为共同的目标、为战后重建工作做出了贡献，受到了自由世界人民的赞赏和赞扬”。其演讲的逻辑是，美军是为了自由世界的和平而夺取冲绳土地，而琉球人为此做出了所谓 “贡献”。

　　随后，美军掠夺了那霸、伊佐滨（现在的宜野湾市）、伊江岛等土地，建立军事基地（美军掠夺土地被称为“刺刀和推土机”）

　　在冲绳建造和无限期使用军事基地以建立自由世界防线的框架成为美国的国家政策，即“蓝天政策（或“蓝天法”）”。1953年12月，美国对冲绳的 “永久 “和 “长期 “使用和占领政策转变为 “无限期”。12月5日，美军政府颁布了第26号文件，“对军事区不动产使用的补偿”。该文件是美军政府首次承认租赁租金问题。该文件指出，“为了琉球群岛的福祉和防御，合众国军队须继续无限期地使用和占领所有军事用地”。在美国国务卿杜勒斯宣布 “蓝天政策”的20天前，也就是1954年1月艾森豪威尔总统发表新年贺词前的一个月，美军政府正式表示“无限期”持有冲绳土地。

　　1953年12月25日，美国国务卿杜勒斯发表声明说，“只要远东存在威胁和紧张局势”，美国将继续行使其治理冲绳的权利。这一声明向海内外明确表示了其立场，

　　即使在1972年美国军事统治结束和冲绳“回归”日本之后，这个框架仍然存在。2001年9月11日的‘恐怖’袭击被视为对民主国家的挑战。美国与其盟友发起了一场无休止的反恐战争。这一时期，冲绳美军基地的地位进一步加强。

　　军事基地是冲绳人的 “负担”。冲绳人民敦促日本和美国政府 “减轻负担”。然而，从美国的角度来看，美国在冲绳的军事基地不是 “负担”，而是为了维护一个民主国家的和平而共同承担的 “责任”。今年3月，美国驻日本大使重申，冲绳基地负担增加不是负担，而是 “责任”（《琉球新报》，2023年3月16日）。1953年4月以来，美国的方针一直没有变化。

　　三、合法的刺刀和推土机

　　冲绳‘回归’后，日本政府将“冲绳公共土地等临时使用法”和1961年以来未适用的“驻日美军用地特别措施法”适用于冲绳，与土地所有人达成租赁协议，并提供给美军使用。从1996年4月到1997年5月，有35个驻军军事用地的使用期限等已经过期，须获得新的使用权。1995年，国家根据“驻日美军用地特别措施法”启动了使用裁决程序，并于9月29日要求当时的冲绳知事大田昌秀代签合同，但大田拒绝了这一要求。同年12月7日，国家（村山富市首相）就大田拒绝执行国家命令对冲绳知事提起诉讼。最高法院认为，“如果知事继续拒绝执行签字和其他机构的职责，国家将无法履行安全条约和其他国家义务。通过拒绝签字来解决基地问题，不符合强制使用制度的目的，严重损害公共利益”，法院裁定县政府败诉。

　　随后，日本政府于1997年和1999年对“驻日美军用地特别措施法”进行了修订，1997年的修订要点如下。

　　(1) 经防卫设施局裁定申请，在一定条件下，即使都道府县征用委员会裁决过程中使用期满，也允许临时使用美军事设施用地（第15条）。

　　(2) 即使征用委员会拒绝了政府的裁定申请，在政府（防卫设施局局长）向建设大臣提出上诉期间，临时使用期仍然继续（第15条第1款第1项，括号内）。

　　(3) 作为一项过渡措施，征用委员会正在审查中的土地也可作为临时使用对象（补充规定2）。

　　(4) 非法占用的土地也属于临时使用范围（附则第2项后段），在此期间的使用视为 “损失补偿”（附则第3项）。

　　也就是说，此次修订实现了日本政府在任何时候都可以临时使用军事用地。

　　在修订《特别措施法》时，全国范围内发起了反对运动，但该法以压倒性多数获得通过，众·参两院有约90%的议员赞成。此外，日本民主党的代表鸠山由纪夫和菅直人要求将《特别措施法》作为有时限的立法进行修改，他们强调 “安全条约的顺利运行”，并表示他们同意该修正案是因为朝鲜半岛的紧张局势

　　1999年7月的修正案涉及冲绳的抵抗权。小渊内阁通过《地方分权总括法》剥夺了在强制使用或征用土地的土地财产记录上代理签名的程序，以及市町村长及知事（代理）发出公告和公开检查相关文件的程序，允许首相直接续约。此外，各都道府县设立的征用委员会的审查征用和强制使用土地的权力也被限制。

　　关于提供给美军的土地，即使土地所有者反对，日本政府最终也能由首相全权决定。在废除代理行政制度而回归日本后，反战的土地所有者被‘合法的刺刀和推土机逐一打倒，冲绳人的抵抗权被剥夺。

　　结语

　　美国在冲绳抢夺土地利用了日本在冲绳的殖民主义以及由此产生的琉球人和大和人之间的’不和‘而展开。通过“捐赠土地建设军事基地是为了自由民主世界的和平，而冲绳对其有’贡献‘“的主张，使无限期使用成为了国策。

　　1972年冲绳’回归‘日本后，日本政府修订了“驻日美军用地特别措施法”，以确保美国的国策（无限期使用冲绳）不受阻碍，并剥夺了反战地主的抵抗权。