司法腐败

  • 4月反腐成绩单:除“三虎”被查,还有30名厅官落马,内蒙最多 2020-05-03 23:47 来源:南方都市报

    原标题:4月反腐成绩单:除“三虎”被查,还有30名厅官落马,内蒙最多

    刚刚过去的4月份,全国各级纪检监察机关反腐成绩显著。据中央纪委国家监委官网,4月全国有3名省部级官员落马。察时局注意到,除省部级官员外,4月全国还有30名厅级干部被查,覆盖12个省份。从地区来看,内蒙古自治区有6人被查,人数最多。从任职领域来看,有7人在所在省份的国企中身居要职。

    刚刚过去的4月份,全国各级纪检监察机关反腐成绩显著。据中央纪委国家监委官网,4月全国有3名省部级官员落马。察时局注意到,除省部级官员外,4月全国还有30名厅级干部被查,覆盖12个省份。从地区来看,内蒙古自治区有6人被查,人数最多。从任职领域来看,有7人在所在省份的国企中身居要职。

    今年已有“三虎”落马,均在4月被查

    进入2020年,全国已有“三虎”落马,且均发生在4月中下旬。

    最近被查的是张和。劳动节前夕的4月29日,据中央纪委国家监委,河北省委原常委、副省长张和涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

    公开信息显示,张和生于1950年,现年70岁,曾在唐山市任职30多年,期间推动了曹妃甸工业区的设立。2006年张和升任河北省副省长,2011年在60岁之际卸任副省长,但同时担任政府顾问等职,还主持研究过南水北调配套工程建设。

    据媒体报道,2014年7月15日至17日,张和还以省政府党组成员等身份在一县委专题民主生活会上讲话。他在讲话中强调,要对标学习“三严三实”要求和焦裕禄精神,要加强领导班子和自身建设,要讲纪律干净做事。

    今年首个省部级“老虎”为张志南。据中央纪委国家监委4月12日消息,福建省委常委、副省长张志南涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

    4月26日,有关张志南的最新处理结果公布。据福建日报微信公众号,当天福建省十三届人大常委会第十八次会议在福州举行,“鉴于张志南涉嫌严重违纪违法,会议决定,免去张志南的福建省人民政府副省长职务”。

    据悉,被查前一天,张志南还出席了全省推进重大项目建设积极做好稳投资工作视频会议暨4月份重大投资项目月度协调会议并讲话。3月8日凌晨,泉州一隔离点坍塌后,张志南还同国务院应急部与住建部联合工作组查看救援情况和部分搜救作业点。

    4月全国30名厅官落马,内蒙古最多

    除省部级官员外,据中央纪委国家监委官网,4月全国各地有30名厅级干部被查,涉及内蒙古、安徽、浙江等12省份。

    察时局注意到,其中内蒙古被查的厅官最多,多达6人。

    4月10日,内蒙古自治区巴彦淖尔市委原常委、副市长郭刚被查,系4月首位内蒙古自治区被查的厅级官员。

    8天后,内蒙古自治区三名厅级官员同日落马。内蒙古煤炭地质勘查(集团)有限责任公司原党委书记、总经理郝胜发,该公司原党委书记、总经理莫若平,政协内蒙古自治区第十二届委员会农牧业委员会原主任、民革内蒙古自治区委员会原巡视员、副主委吴平均在当日接受调查。

    4月29日,内蒙古再有两名官员被查。据中央纪委国家监委网站,内蒙古自治区呼和浩特市政协原副主席白云,内蒙古地质矿产(集团)有限责任公司原副董事长杨永宽被查。

    值得注意的是,其中部分落马官员有煤炭背景。2月28日,内蒙古针对煤炭资源领域违法违规问题开始倒查20年涉煤腐败,“要对2000年以来全区煤炭资源开发利用情况进行全方位透视会诊”。该项工作开展以来,已有一批大小官员“因煤”落马。

    4月最后一日5厅官落马

    值得注意的是,4月份最后一天,即4月30日有5名厅级官员同日被查,涉及河南、安徽、浙江、四川、江苏五省。

    4月30日,河南省三门峡市委原常委、政法委书记王振清,安徽省科学技术厅原党组成员、副厅长朱建基,浙江省国资委原党委委员、副主任朱恒福,四川省铁路产业投资集团有限责任公司原党委书记、董事长郭勇,江苏省国有资产监督管理委员会原主任周建强被查。

    察时局梳理还发现,被查厅官中不乏当地国企高管30名被查厅级干部中有7名在当地国企身居要职,在本月被查人数最多的内蒙古自治区也有一半官员为国企高管。

    4月10日,四川省机场集团有限公司原党委委员、副总经理李灵翔被查。

    18日,同一集团两名干部被查。内蒙古煤炭地质勘查(集团)有限责任公司原党委书记、总经理郝胜发,原党委书记、总经理莫若平被查。

    27日,福建省高速公路集团有限公司原党委书记、董事长涂慕溪被查。

    29日,内蒙古地质矿产(集团)有限责任公司原副董事长杨永宽被查。

    30日,四川省铁路产业投资集团有限责任公司原党委书记、董事长郭勇,江苏省国有资产监督管理委员会原主任周建强被查。

  • 与你有关!两高今年要干这些大事 2020-05-25 17:37

    Tags性侵

    今天下午,最高人民法院、最高人民检察院两份工作报告“出炉”。“惩治影响常态化疫情防控各类犯罪”“严惩贪占扶贫款物犯罪”“严厉惩治性侵未成年人犯罪”……两高今年重点要干的这些大事,将影响你我的生活。

    1.依法惩治影响常态化疫情防控各类犯罪

    【最高法】依法惩治影响常态化疫情防控各类犯罪,坚决维护国家安全、生物安全、公共卫生安全和社会稳定。

    【最高检】严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。

    2.深化扫黑除恶专项斗争

    【最高法】深化扫黑除恶专项斗争,依法公正高效审理涉黑涉恶犯罪案件,让每一起案件都经得起法律和历史检验,让人民群众收获更多安全感。

    【最高检】集中力量办理进入起诉高峰的涉黑涉恶案件,助推长效常治。

    3.坚决惩治危害国家安全犯罪

    【最高法】严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

    【最高检】坚决惩治危害国家安全犯罪。

    4.严惩贪占扶贫款物犯罪

    【最高法】严惩“三农”领域各类犯罪,强化消费扶贫、就业扶贫、产业扶贫司法保障,加强金融、环境资源等案件审判,为打好三大攻坚战提供有力司法服务。

    【最高检】严惩贪占扶贫款物犯罪,推动建立扶贫领域涉案财物快速返还机制。

    5.参与涉疫矛盾纠纷排查化解

    【最高法】坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷。

    坚决依法纠正就业中地域、性别等歧视,坚决依法纠正无故解除新冠肺炎患者劳动合同关系的行动,维护劳动者公平就业权利。

    【最高检】参与涉疫矛盾纠纷排查化解,有力促进疫后社会治理。

    6. 严惩公共安全、民生保障等领域犯罪

    【最高法】严惩公共安全、民生保障等领域犯罪,加强新型犯罪问题研究应对。

    【最高检】规范公益诉讼检察工作,积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、妇女儿童权益保护、网络侵害、扶贫等领域公益损害案件。

    严厉惩治性侵未成年人犯罪,督导“一号检察建议”落实再落实。

    7.加强个人信息安全保护,从严惩治金融犯罪

    【最高法】加强产权和知识产权司法保护,保护商业秘密。加强数据权利和个人信息安全保护,服务数字经济健康发展。

    【最高检】从严惩治金融犯罪。

    8.依法惩治职务犯罪

    【最高法】依法惩治职务犯罪,服务一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

    【最高检】深化监检衔接,依法惩治职务犯罪。

    9.突出办好生态环境和食品领域损害公益案件

    【最高法】坚持以人民呼声为第一信号,不断解决群众关注的难点堵点痛点问题。

    【最高检】突出办好生态环境和食品领域损害公益案件。

    10.积极参与市域社会治理

    【最高法】积极参与市域社会治理,发挥人民法庭作用,服务法治乡村建设。

    【最高检】坚持新时代“枫桥经验”,积极参与市域社会治理。

    11.加强智慧法院、智慧检务建设

    【最高法】巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果,完善互联网司法模式,以精准司法推动数字正义,努力实现新时代更高水平的公平正义。

    【最高检】提升检务科学管理水平,升级智慧检务建设,全面推进新时代基层检察工作创新发展。

    12.严惩司法腐败

    【最高法】坚决破除形式主义、官僚主义,严格执行防止外部和内部人员干预过问司法“三个规定”等铁规禁令,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身,扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育,以零容忍态度严惩司法腐败,把“严”的主基调长期坚持下去,以廉洁司法确保公正司法。

    【最高检】落实全面从严治党主体责任和监督责任,深化中央巡视反馈意见整改落实,在“严”的主基调下抓实全系统党风廉政建设,深入开展检察队伍教育整顿,打造忠诚干净担当的检察铁军。

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  • 习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章 2020-04-23 20:58 来源:央视网

    原标题:习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章

     
     

    习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章

    央视网消息(新闻联播):中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在陕西考察时强调,要全面落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

    四月的三秦大地,到处春意盎然。4月20日至23日,习近平在陕西省委书记胡和平和省长刘国中陪同下,先后来到商洛、安康、西安等地,深入自然保护区、贫困山区、社区、学校、企业等,了解秦岭生态环境保护、脱贫攻坚、复工复产等情况,就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研,看望慰问干部群众。

    4月20日至23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月20日,习近平在位于秦岭山脉东段的牛背梁国家级自然保护区羚牛谷,了解秦岭生态环境保护情况。

    秦岭山脉是我国重要的生态安全屏障。党的十八大以来,习近平总书记多次就查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题、加强秦岭生态保护作出重要指示批示。20日下午,习近平抵达商洛市柞水县,首先来到位于秦岭山脉东段的牛背梁国家级自然保护区,步行进入羚牛谷察看自然生态,称赞这里是“养在深闺人未识的天然氧吧”。

    随后,习近平乘车来到海拔1700米的月亮垭,远眺秦岭牛背梁主峰,听取陕西省吸取秦岭北麓违建别墅问题教训、抓好生态保护等工作汇报。习近平强调,秦岭和合南北、泽被天下,是我国的中央水塔,是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训,痛定思痛,警钟长鸣,以对党、对历史、对人民高度负责的精神,以功成不必在我的胸怀,把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置,履行好职责,当好秦岭生态卫士,决不能重蹈覆辙,决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治,对国之大者要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,不能只停留在口号上。

    离开保护区,沿着陡峭的山路,习近平乘车前往柞水县小岭镇金米村考察脱贫攻坚情况。金米村位于秦岭深处,曾经是极度贫困村,近年来通过发展木耳、中药材、旅游等产业实现了整村脱贫。习近平步行察看村容村貌,走进村培训中心、智能联栋木耳大棚,了解木耳品种和种植流程,询问木耳价格、销路和村民收入等,夸奖他们把小木耳办成了大产业。习近平指出,发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。要延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

    安康市地处秦巴山区集中连片特困地区的核心区。21日上午,习近平来到安康市平利县老县镇锦屏社区。锦屏社区累计安置搬迁贫困群众1346户4173人。习近平实地察看了社区电子加工厂、毛绒玩具厂、服饰公司产品展示厅,对当地“山上兴产业,山下建社区,社区办工厂”的发展思路给予肯定,勉励企业努力克服疫情带来的不利影响,积极拓展国内市场。习近平强调,今年是脱贫攻坚决战决胜之年,解决好贫困群众就业问题非常重要。各级党委和政府要加大扶持力度,通过各种方法保障贫困群众就业。镇上的群众听说总书记来了,纷纷来到街上,高声向总书记问好。习近平祝乡亲们幸福安康!

    在搬迁户汪显平家,习近平同一家老少围坐在一起拉家常。汪显平告诉总书记,以前在山里,住的是土房,走的是山路,干啥都不方便,搬到社区后,一家人住进了三室两厅的楼房,夫妻两人就近务工,还能照顾老人,过上了过去做梦都想不到的好日子。习近平听了十分高兴。他强调,易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。搬得出的问题基本解决后,后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。解决好就业问题,才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富,防止返贫。易地搬迁群众来自四面八方,加强社区建设很重要。基层党组织要发挥领导核心作用,把社区管理和服务工作抓好,求真务实,让人民群众获得实实在在的好处。

    4月20日至23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月21日,习近平在安康市平利县老县镇锦屏社区,同搬迁户汪显平一家围坐在一起拉家常。

    随后,习近平来到老县镇卫生院,了解基层卫生防疫、医疗保障工作,并向坚守在基层防疫抗疫一线广大医务人员表示亲切慰问。习近平指出,要加快补齐公共卫生服务短板,加强农村、社区等基层疫情防控能力建设,把各项防控措施常态化。

    镇中心小学四至六年级学生已于4月20日开学。习近平走进教室,孩子们齐声向习爷爷问好。习近平询问孩子们学习和生活情况。他强调,要推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距,促进教育公平,切断贫困代际传递。习近平接着来到学校食堂,了解学生伙食和复学后疫情防控情况,叮嘱他们加强学校重点场所消毒,为复学复课提供安全的环境。

    位于老县镇蒋家坪村的女娲凤凰茶业现代示范园区,属于苏陕扶贫协作项目,通过“党支部+龙头企业+贫困户”的模式,带动100多户贫困户年人均增收千元以上。深山之中,春雨淅沥,云雾缭绕。习近平拾级而上,步入茶园,沿途察看春茶长势,同茶农们亲切交谈,仔细询问茶叶收成、价格和村民土地流转、参加分红、务工收入等情况。他指出,人不负青山,青山定不负人。绿水青山既是自然财富,又是经济财富。希望乡亲们坚定不移走生态优先、绿色发展之路,因茶致富、因茶兴业,脱贫奔小康。

    22日,习近平在西安考察复工复产和经济社会恢复运行等情况。陕西汽车控股集团有限公司是西北地区有影响力的制造企业。习近平详细了解产品研发、生产、销售和复工复产情况,对他们克服疫情影响创产销历史新高表示赞赏。总装车间内一片繁忙景象。习近平察看内饰生产线、总装配生产线,饶有兴致登上装配完成的民用重型卡车驾驶室,向技术人员询问产品性能和操作流程。习近平强调,制造业是国家经济命脉所系。国有大型企业要发挥主力军作用,在抓好常态化疫情防控的前提下,带动上下游产业和中小企业全面复工复产。习近平指出,新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄,既要抓住西部大开发、共建“一带一路”等重大机遇,又要善于从眼前的危机和挑战中抢抓和创造机遇,不断发展新模式、新业态、新技术、新产品,创造新的更大业绩,迈上新的台阶。

    交大西迁博物馆坐落于西安交通大学兴庆校区。上世纪50年代,一批交大人响应党的号召,“打起背包就出发”,从上海迁至西安。博物馆二层和三层展厅,分别呈现了交大西迁的创业历程和辉煌成就。习近平仔细端详一张张照片、一件件实物。在一层大厅,习近平亲切会见14位西迁老教授,祝愿他们身体安康、家庭幸福。习近平指出,“西迁精神”的核心是爱国主义,精髓是听党指挥跟党走,与党和国家、与民族和人民同呼吸、共命运,具有深刻现实意义和历史意义。要坚持党对高校工作的全面领导,坚持立德树人,建设高素质教师队伍,努力培养更多一流人才。习近平勉励广大师生大力弘扬“西迁精神”,抓住新时代新机遇,到祖国最需要的地方建功立业,在新征程上创造属于我们这代人的历史功绩。

    傍晚时分,习近平乘车来到毗邻大雁塔的大唐不夜城步行街。疫情发生以来,昔日熙熙攘攘的步行街一度空荡无人,现在又开始热闹起来。习近平走进步行街,了解步行街恢复经营状况。沿途游客看见总书记,惊喜地欢呼起来,习近平频频挥手致意。他走进老字号西安饭庄,同店员和正在就餐的顾客热情交谈。习近平强调,要在科学防控疫情的前提下,有序推动各类商场、市场复商复市,努力恢复正常生活秩序。

    4月20日至23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月22日,习近平在西安大唐不夜城步行街考察时,向游客挥手致意。

    23日上午,习近平听取了陕西省委和省政府工作汇报,对陕西各项工作予以肯定。习近平指出,今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。希望陕西广大干部群众只争朝夕、真抓实干,在新时代各项工作中取得新气象新作为,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

    习近平强调,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。要坚定信心、保持定力,加快转变经济发展方式,把实体经济特别是制造业做实做强做优,推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资,加大交通、水利、能源等领域投资力度,补齐农村基础设施和公共服务短板,着力解决发展不平衡不充分问题。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动经济高质量发展迈出更大步伐。

    习近平指出,要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措,打造内陆改革开放高地。要深度融入共建“一带一路”大格局,加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

    习近平强调,陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大局。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,优化国土空间开发格局,调整区域产业布局,发展清洁生产,推进绿色发展,打好蓝天、碧水、净土保卫战。要坚持不懈开展退耕还林还草,推进荒漠化、水土流失综合治理,推动黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,改善流域生态环境质量。

    习近平指出,民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事。要瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作,因地制宜发展区域特色产业,加快建立防止返贫监测和帮扶机制,加强易地扶贫搬迁后续扶持,多措并举巩固脱贫成果。要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作,多渠道促进就业创业。要加强和创新社会治理,坚持和完善新时代“枫桥经验”,深化扫黑除恶专项斗争。

    习近平强调,这次抗击疫情斗争是一次大考,充分彰显了各级党组织的强大战斗力,彰显了广大党员、干部的先锋模范作用,同时也暴露出一些党组织组织领导力不强,一些党员干部能力不足、作风不实等问题。各级党委(党组)要切实落实全面从严治党主体责任,把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。

    习近平指出,延安精神培育了一代代中国共产党人,是我们党的宝贵精神财富。要坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部,用以滋养初心、淬炼灵魂,从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。要把政治建设摆在首位,严肃党内政治生活,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,为各项事业发展提供坚强保障。

    习近平强调,陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一。要加大文物保护力度,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,培育社会主义核心价值观,加强公共文化产品和服务供给,更好满足人民群众精神文化生活需要。

    丁薛祥、刘鹤、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

  • 收受贿赂不办事,说明保证了道德底线?辽宁盘锦检方:将严肃处理 2020-06-30 07:14 来源:光明网

    原标题:收受贿赂不办事,说明保证了道德底线?辽宁盘锦检方:将严肃处理

    【收受贿赂不办事,说明保证了道德底线?辽宁盘锦检方:将严肃处理】“司法机关当中,收受贿赂不办事,正说明司法工作人员保证了道德底线。”日前,辽宁盘锦市一桩虚假诉讼罪庭审现场,一检察官“雷人”言论,引起社会广泛关注。6月29日,北京青年报记者获悉,辽宁省盘锦市检察院回应了此事。检方表示,涉案有关司法人员退回了行贿人的贿赂款,但在庭审辩论中,检察官未准确表述这一事实,发表意见明显不当,已责成涉事检察院严肃处理此事。(北青报记者朱健勇)

  • 法律的尴尬 作者:秦渝

    Tags法律

    ——由香港《禁止蒙面规例》生效说开去

      环球网消息,据香港《星岛日报》等港媒9日报道,去年10月初,香港特区行政长官会同行政会议引用《紧急法》订立《禁止蒙面规例》,香港高等法院去年11月裁定《禁止蒙面规例》及《紧急法》违宪,《禁止蒙面规例》在去年12月10日正式失效。香港律政司不服裁决提出上诉,上诉庭于今年4月9日下午15时30分颁布判词,撤销原审判决,《禁止蒙面规例》在非法集结及未经批准集结的情况下仍然生效。

      按照上述判词,香港居民在多人相处的时候,戴口罩还是不戴口罩呢?戴口罩,违犯了《禁止蒙面规例》;不戴口罩,有感染新冠病毒的危险,真是左右为难。不过,这难不住香港居民。他们知道,感染新冠病毒比违犯《禁止蒙面规例》危险的多。事实上,在私有制社会里,也就是阶级社会里,指导人们行为的主要原则是人们对于自身利益的认识和取舍,而法律条文只是需要考虑的一个方面。一个已经生效的法律条文不被人们遵守,这不能不说是法律的尴尬。

      在一个存在着财产私有制的社会里,没有法律是不行的。没有法律和执行法律的国家机器,这个社会一天都维持不下去,会在剥削阶级的不受约束的残酷压迫和被剥削阶级的激烈反抗中崩塌。但是,法律总是滞后于社会的发展变化。因此,不论是从被剥削阶级的阶级立场看,还是从剥削阶级的阶级立场看,要维护社会的所谓“公平正义”,迷信法律条文,迷信法律的执行者都是错误的。法律,作为统治阶级意志的体现并不能保证私有制社会长治久安。

      这些年来,“依法治国”,“法无禁止即可为”,“香港是法治社会”的说教人们听的够多了。谁能想到,一个小小的口罩竟然使法律如此尴尬呢?这种尴尬局面的出现应该使所有的人,尤其是处于社会下层的人们再次认识到,法律只是社会上层建筑的一个方面,是统治阶级意志的体现。统治阶级不仅在制定法律的时候是从维护其根本利益出发的,在法律的执行中也是以自身利益最大化为目标的。所谓“对民营企业家能不捕就不捕,能不判就不判”就是他们随意玩弄法律,维护资本家利益的一个典型例子。这也充分暴露了所谓“依法治国”口号的虚伪。

      二零二零年四月十日

  • 法院为何年底难立案? 2019-12-18

    Tags立案

    立案难,年底立案更难。记者随机了解十多个基层法院,发现普遍存在立案难甚至不立案情况。

    法院既想通过结案率提高审判效率,又希望力求消除其弊端,一些改革措施看似“科学”,最后仍滑向对数字的崇拜和追求,陷入“GDP式”怪圈。

    司法是严重依赖于法官内心判断的职业领域,仅仅依赖于外部管理和控制是行不通的。

    “年底”提前到了

    每个法院都有自己的一本“日历”。

    徐伟觉得自己变成了一个“专职找茬者”。他是北京某区法院立案庭法官,但一到年底,他的工作就不再是立案,而是“挡差”——想方设法把案件拒之门外,“能不立,就不立”。

    在法院内部,立案庭本是一个“清闲”部门,类似医院的“挂号室”。徐伟的工作也并不复杂,只需对材料作初步审查,将符合法律规定条件、应予受理的案件按不同类型分给不同的审判庭审理即可。

    不过,10月之后,各审判庭庭长就陆续到立案庭打招呼,“案子太多,忙不过来,把严点儿。”

    这并不是徐伟所在法院的独有现象。每年离年终还有一两个月时间,全国各地法院就不约而同地限制收案。法院系统内部称之为“挂小号”。

    一年一度“年终立案难”,已持续多年,其背后主导因素,是法院系统内部追求年终结案率。

    结案率,即结案数与收案数的比例,作为法院内部评价审判工作的主要指标,已沿用几十年。年终结案率被认为可最直观说明全年审判任务的完成情况。

    法院系统通常在每年12月20日统计全年的收案数和结案数,并计算出当年的结案率。法院往往提前一个多月控制立案,减少作为分母的收案数,且避免新立案件来不及审结。

    于是,一近年终,全国同喊立案难。

    去年,有些地方法院的“年底”比往年来得更早。

    刚过完“十一”,河南律师徐大富去郑州某区级法院立案被告知,10月8日是今年立案的最后一天。律师尹富强去河北某法院办案,也被告知从10月起不再受理案件。

    尹富强打听获知,河北那家法院早早停止收案,是因为今年要冲击99%的结案率,“如果10月份还立案,可能就完不成”。

    河南一些法院10月8日起就不再立案,原因是该省今年的“年终结案期”提前到11月10日。相应的,年终立案难也提前一个月到来。

    民诉法规定,法院如果不立案,必须作出“不予受理”的书面裁定。但现实中,法院不立案只是口头答复。有些案件等待两个月后,就超过了诉讼时效,但没有书面裁定,当事人无法向法院追责。

    逼出来的“被动违法”

    能劝撤就劝撤,不劝撤就想办法调,轻易不出判。

    偌大的立案庭空空荡荡。记者最近在北京的几个基层法院看到,十来个立案窗口一般只开两三个,有的只派一名法官当班。每天立案排号的数量被严格控制,来立案的人非常少。

    徐伟所在的法院地处首都北京,不能公开宣称不立案。于是,他变成了“找茬者”,比如法律规定立案需有“明确的被告”,仅仅提供姓名、住址和电话还不够,他会要求当事人拿出被告人的身份证复印件;他还会说,“证据不足,补齐再来”。

    按照民诉法规定,立案审查是“形式审查”,只要符合“原告与本案有直接利害关系,有明确的被告,有具体的诉讼请求和事实、理由,属于法院受理和管辖范围”等四项“形式要件”,法院就应当受理。

    立案庭法官徐伟的所为,有些已属“实质审查”——证据是否充分,有无法律依据等等,这些本应由审判法官审理调查。

    “有时我觉得我已不是在审查能否立案,而是在帮原告考虑能否胜诉。”徐伟说。他曾因放过一个“形式审查没有问题”的案子进入审判庭,审判法官认为证据不足有可能判决驳回诉讼请求,而向立案庭庭长投诉他“把关不严”。

    根据法律规定,“判驳”后,当事人可以上诉,案件很可能被上级法院发回重审,不仅将影响结案率,还影响“案件发改率”。徐伟因此被庭长一顿痛斥,“你嫌审判庭的事还不够多吗?”

    “实在无可挑剔”,法院则采取“收案不立案”,或“收案立次年案号”等办法避开年终计算结案率。

    除了“找茬”,徐伟有时还得变身调解员。他所在的立案庭,专门成立了三人调解小组。法院正在试行诉前调解,即不立案,先组织调解,若调解成功,再补办立案手续。如此一来,既可缓解立案压力,又可提高调撤率,“一箭双雕”。

    民事司法很重要的功能是通过审判确定社会行为的规范和标准。“这是调解不可能做到的。”北大教授傅郁林说。正在修订的民诉法,将诉前先行调解纳入,未加以严格条件限制,这让她感到担心。

    立案庭清闲下来,审判庭却空前忙碌。立案数量较多的法院,法官们都加班加点,突击结案,有的法官一天开几个庭。当事人晚上、周末居然收到了开庭的传票。

    审理程序上能简就简。个别法官二审案件根本不开庭,只询问当事人了事。某公司遭遇离奇状况:该公司数个不相关的案件被全部合并到一个庭同时审理。

    “一般能劝撤就劝撤,不劝撤就想办法调,轻易不出判。”一位法官说。法官以判败诉或胜诉也拿不到赔偿威胁当事人接受调解,或以可退返诉讼费诱使当事人撤诉。

    这样做,一方面可提高结案率和调撤率,另一方面,即使当事人撤诉后再次起诉,案子通常也不会回到自己手上。如作出判决,则要承担当事人上诉、被上级法院发回重审的风险。

    执行局也想出变通的方法:以无财产可执行为由,中止执行,强行结案;等结案率指标完成后,再以当事人发现新的财产为由,重新申请执行。由此带来一个现象:法院每年向人大报告结案率达98%以上,执行局却年年都在清理积案。

    一位基层法院法官坦言,年终立案难是“制度性违法”,法官其实也很无奈。

    “工厂化管理”

    如同GDP数字,结案率指标基本只提高不下调

    以结案率作为法院主要考核指标,已沿用几十年。在北大教授傅郁林看来,这体现了在行政化管理思维之外,中国司法管理体制的另一特点——工厂化管理思维。

    法院将法官当成计件生产的普通工人,片面追求数字和效率,意图通过数字管理实现对“司法产品”的质量控制。

    在很长一段时间,法官的收入与收案数量直接挂钩,也在一定程度上抵消了结案率给法官带来的压力,刺激法官收案办案。

    上世纪90年代,傅郁林从《人民司法》的一项司法统计发现,每年第四季度因追求结案率,已出现立案难问题。但当时诉讼总量相对较小,这一问题尚未激化。

    进入2000年之后,中国社会转型加剧,矛盾日益激化,加上劳动合同法、新公司法等法律相继出台,在社会纠纷调解分流机制欠缺的背景下,法院的诉讼压力剧增。

    徐伟所在的区级法院,是北京受案数量最多的基层法院之一,每年收案数量达3万件以上,平摊到每个法官,每年办案数量在两百件以上。在他看来,法官如果严格遵守法律程序,完成结案率指标几乎不可能。

    案子数量越大,结案率指标难度越大,不管是办40件案子,还是办400件案子,结案率面前,一律平等。

    “这明显不公平,”徐伟说,“所以,法院收案越多,年终立案就越难。”法院和法官作出的理性选择是,提前关闭立案大门。

    案件压力不大的法院也不例外。

    “结案率不尊重司法审判规律,”一位法官说,“如果12月20日为年终结案期,12月19日收的案子同样要算结案率,即使简易程序也要三个月,我怎么可能第二天就能结案?”

    如同GDP数字,管理者提出的结案率指标,只有提高而几乎不下调,除了考核压力,也夹杂攀比因素。在北京某区法院,一位“非法官出身”的新任院长新官上任,提出了结案率100%的目标,结果当年该院的“年终立案难”直接变成了“年终不立案”。

    结案率“难割舍”

    “新指挥棒”在手,“旧指挥棒”还在用,而且更管用

    2011年10月11日,河南省政协委员张弛收到了河南省高院的答复,称今年4、5月份该省已对绩效考核规定进行了修订,将2010年考核的“结案率”改为“法定审限内结案率”。他在年初提交了《法院应当改变案件结案率考核标准,解决人为造成的立案难问题》的提案。

    可紧随这个答复,河南省各级法院年终立案难,去年如期而至。

    11月3日,河南省高院院长张立勇率队到河南南阳视察,张弛提问,为何不取消考核年度结案率,只考核法定审限内结案率?旁边一位主管审判的省高院副院长起身回答,“我们两种结案率都要考核。”

    2008年,最高人民法院开始试行新的“案件质量评估体系”,考核指标多达33个,取代单一的结案率指标;2011年3月修订,考核指标调整为31个指标(俗称“31率”),更取消沿用几十年的“结案率”,代之以“法定(正常)审限内结案率”,即法定正常审限内结案数与结案数的比例。

    年终结案率指标实际上并未被否定。最高法院法官在《人民法院报》上发表释疑文章称,“结案率指标本身是没有问题的”,对结案率指标要“清醒、理智地对待”:一方面弱化其评价功能,避免以偏概全;另一方面,仍可作为掌握审判进程的指标之一,用以发现问题、调整人员、整合力量,为科学管理提供依据。

    基层法院的院长们,一手拿着“新指挥棒”,一手拿着“旧指挥棒”。今年年底立案难的法院,几乎都为了保结案率。

    “每个月法院通报审判工作情况,首先说的是还有多少案子未结。”沿海某地级市中院一位法官告诉记者,该院已使用“31率”,但该省原来的14个指标(俗称“14率”)依旧有效,排在第一位的是“累计结案率”。

    “基层的法院院长不可能不关心结案率。”曾在某中院挂职副院长的华东政法大学教授游伟说,效率被认为也是司法公正的重要体现,比如久拖不决现象当前依然突出,对当事人伤害巨大。上海的法院也强调“一定的结案率”。

    目前法官的整体职业操守和专业精神,仍难如人意。“从法院院长的角度,还没有找到更好的内部管理办法。”游伟说。

    外部评价标准,也令结案率指标难以被舍弃。

    在考核体系中,年度结案率仍是最具标志意义的指标。在各级法院向人大所作的报告中,一般只有受案数、审结数以及执结数,才会醒目地出现在最开头,概述法院全年工作成绩。前两个数字形成的比例,即为年度结案率。

    西部某省会一位新上任区法院院长,最近向上级抱怨自己分到了一个案件较多的区,担心结案率不保,“人大报告会不好看”,更会影响同级党委对法院工作的评价,竟整夜失眠。为此,他管辖的法院从10月15日起就提前扎紧了“立案口子”。

    “结案率上不去,影响法院、法官的评先评优,影响奖金福利,也关系法院院长、法官的提拔晋升。”西部某省会中院一位法官说。

    目前基层法院经费严重依赖地方财政。“现在不是说案多人少嘛,你辛苦了,办了多少案件就拿多少激励的钱。”游伟告诉记者,一些地方政府将办案数量与奖金挂钩,令法院难抑追求高结案率的冲动。

    针对年底人为控制收案、季末年底突击结案现象,三令五申并不管用。2008年,最高法院提出“以均衡结案促进司法公正高效的新思路”,试行三年后,今年在全国法院正式使用。其逻辑是,将年终结案率的目标压力分摊到各季度和月度。

    去年10月31日,最高法院法官在《人民法院报》发文,称不甚科学的结案率考评指标是影响均衡结案的直接原因,法院领导和法官不重视均衡结案,是主要原因。

    “为了对‘上’负责,(法院领导)想尽一切办法提高结案率。”这位法官说。

    走出“数字迷失”

    消除数字崇拜,不是让数字消失,而是要尊重司法规律和司法独立,让法官像医生一样,真正以其职业精神办好案子

    衡量结案是否均衡的指标是“结案均衡度”,也被纳入“31率”,有着极为复杂的计算公式。

    “法官看不懂,领导也困惑,”上述西部省会中院法官告诉记者,“通俗地讲,各月结案数越接近平均结案数,说明结案均衡度越好。”他所在法院的司法统计人员想到一个便捷方法,即根据往年情况确定平均一年的收结案数,再均摊到每个办案法官。

    结果,法官们掉头追平均数,有的法官想出点子——将已结案件预留不报,或拖延案件审结时间,以保持平衡。

    强大的惯性让基层法院深陷数字崇拜,即使推出“客观、全面、科学”的新案件质量评估指标体系(“31率”)也不例外。

    上述沿海某中院的法官曾深入研究“31率”,他告诉记者,新指标体系直接使用确实存在问题,还需等待最高法院根据近年情况,确定评估指标的合理值、警示值,最终才能得出综合指数。

    合理值应是一个区间,警示值则是必须要达到的最低要求。目前,法院采取的方式是对单个指标值进行排名,于是出现追求极端数值现象。

    记者看到,不少地方法院向人大报告工作时,特别强调“审限内结案率”,而百分百的数字比比皆是。在审限内结案是法律基本要求,但在目前,这样的成绩单不免让人怀疑。

    2010年年底,东北一基层法院与当地交通事故处理大队和劳动仲裁机构合作,将已处理的事故材料伪造成案件材料,搞假立案再撤诉,结果结案率和调撤率奇高,被中院和高院树为先进典型,甚至引起最高院注意,前往调研,事情败露,相关人员被内部处理。

    数字的弊端众所周知,但完全取消也不现实。徐伟也不主张取消结案率,“一旦取消,法官就更没有办案的动力了”。

    “现在是抽他鞭子,在数字高压的情况下,好像是不得不实现公正和效率,这就是一个非常麻烦的局面,也是不可能长久的。”游伟认为,法院内部的行政化管理体制需要改变,去除其行政机关和工厂色彩。“尊重司法规律,按司法规律办事,法院院长说了很多,但研究得太少。”

    北大教授傅郁林认为,应该放弃对法官的一切负面考核指标,从追求司法效率回到对审判质量的真正关注上来,通过内部激励,激发法官的职业良知和职业荣誉感——这正如医生的医德一样重要,却是目前法官队伍缺乏的。

    “在司法这样一个严重依赖于法官内心判断的职业领域,仅仅依赖于外部管理和控制是行不通的。”傅郁林说。(徐伟为化名)

  • 蒙冤26年后获改判无罪,张玉环:狱中曾写五六百份申诉书 2020-08-04 23:24 来源:界面新闻

    原标题:蒙冤26年后获改判无罪,张玉环:狱中曾写五六百份申诉书

    张玉环与母亲等家人紧紧拥抱在一起,泪流满面。摄影:梁宙

    记者 | 梁宙

    编辑 | 翟瑞民

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    记者 | 梁宙

    编辑 | 翟瑞民

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    2020年8月4日,江西省高级人民法院撤销了“张玉环杀童案”的原审刑事判决,蒙冤26年的被告人张玉环也获改判无罪。在这26年里,张玉环的家庭已支零破碎,他对界面新闻表示,江西省高院的该案经办单位已向他赔礼道歉,下一步自己将申请国家赔偿。

    因1993年10月发生的一起杀童案,张玉环身陷囹圄。在该案一审和重审中,法院均判决被告人张玉环犯故意杀人罪,判处死刑,缓期2年执行。

    直到今年7月9日,江西省高院开庭再审张玉环故意杀人申诉一案。检方提出,张玉环的有罪供述存疑,以及原审认定的证据不能证明张玉环实施了犯罪行为,建议法院依法改判张玉环无罪。辩护人也为张玉环进行无罪辩护。

    8月4日下午,江西省高院对该案公开开庭宣判。法庭认为,原审被告人张玉环的有罪供述真实性存疑,依法不能作为定案的根据,除有罪供述外,没有直接证据证明张玉环实施了犯罪行为。江西省高院最后判决,撤销原审刑事裁定书和刑事判决,改判原审被告人张玉环无罪。

    没有孝敬好母亲,张玉环感到心里很亏欠。摄影:梁宙

    在宣判过程中,张玉环并未出现在法庭上,而是通过视频连线的方式参与开庭。改判无罪后,张玉环即被释放,8月4日下午18时40分,当载着张玉环的车队出现在江西省进贤县张家村村口时,等候多时的亲属马上点燃了一串长长的鞭炮,迎接他回家。

    张家村户数不多,在“张玉环案”事发前也只有五六十户人家,后来的二十多年间,很多村民逐渐搬离了村子,有的村民在进贤县城买了房子,有的村民搬到了离村子不远的公路边,那里出入更方便。

    车队最终在张玉环家的门口停了下来,他的母亲张炳莲和前妻宋小女以及其他家属们早已迎出门外。张炳莲、宋小女和张玉环三人一见面,就紧紧拥抱在了一起。时隔26年,三人再次拥抱,都泪流满面。

    张玉环无罪释放回来,也在这个小村子引起了轰动,留在张家村居住的为数不多的村民很快便聚集到了张玉环的家门口。一位村民对界面新闻说,张玉环无罪释放,是件值得大家开心的事情。

    由于太激动,宋小女高血压病犯了,瘫坐在地上,众人赶紧为她扇风乘凉,后来宋小女被车队中的救护车送到了医院。原本张玉环家人准备好好吃一顿饭,一起唠嗑到深夜,也不得不改变了计划。最后,张玉环成为自由之身的第一顿晚饭是由他的母亲陪着吃——一盘黄金糕。

    张玉环与小儿子的双手紧紧握在了一起。摄影:梁宙

    被羁押26年9个月,张玉环成为国内目前已知被羁押时间最长的蒙冤者。这26年间,围绕着张玉环,监狱内外都发生了很多的事情。监狱之内,张玉环从一个26岁的男青年,变成了一位53岁的中年男人;监狱之外,他的前妻宋小女已经改嫁,自己的房屋也已倒塌,家人一直为他的案子申诉,直到如今改判无罪。

    张玉环刚回家的时候,他的弟弟曾主动和他相认,但是张玉环已经认不出弟弟。“我今天也去进贤县人民法院通过视频旁听了这个案件的宣判。我已经20年没有当面见到张玉环,他进去的时候我才16岁,现在他没认出我可以理解。”他说,本来想着今晚大家一起吃团圆饭,但没想到场面是这么混乱。

    张玉环的哥哥张民强一直在为这个案件申诉,他觉得“父亲去世了,长兄如父,如今张玉环的冤情昭雪,自己算是做到了应尽的责任”。“我很高兴,也挺满意,前几天心里一直忐忑不安,不知道临时还有什么变化,现在是尘埃落定了。”他对界面新闻说。

    张玉环去到自己的老房子里看了一遍,房子的屋顶已经倒塌,瓦片时不时还会掉下来,砸到地上的砖头,碎成很多小片的瓦块。“我这里的房子倒了,住不了人,希望政府能解决我的住房问题。”张玉环说,也希望自己能分到应有的田地。

    村民们过来围观。摄影:梁宙

    经历了近27年的牢狱之灾,张玉环表示,自己吃了很多苦,也受了很多委屈。在监狱里最想做的事情就是早点出去,和家人团聚,自己在监狱里写的申诉书就有五六百份。

    回到了家里,张玉环与很多家人之间还是显得有些陌生,其中也包括了他的两个儿子。“这么多年了,很多人都没有认出来,大儿子我也没认出来,我没有尽到父亲的责任,也没有尽到儿子的责任,没有孝敬好我娘,感到心里很亏欠。”他说,现在心里正想着该如何和儿子拉近感情。

    张玉环称,今天法院宣判之后,江西省高院的20多个经办单位都向他赔礼道歉了。“事情已经发生了,都过去了,我接受他们的道歉,我接下来会申请国家赔偿。”他说。

    谈起家人,张玉环还是觉得愧疚。他说,前妻为了自己的案子吃了很多苦,后来前妻和他离婚了,自己心里能理解。“都是生活所逼,我不恨她,还同情她。”他说。

  • “复旦博士年收入仅8.2万”刷屏,人大代表建议……

    Tags博士

    近日,《复旦毕业40岁博士年收入仅8.2万元,全国人大代表建议:疾控纳入公务员管理》一文引发关注。

    全国人大代表、贵州省疾控中心健康教育所的何琳副所长连续三年就“稳定疾控人才队伍”提交了提案。

    “我们2018年流失的一个博士,上海复旦大学流行病学与统计学毕业,现在已经到深圳去了。作为40岁的副主任医师,2017年全年的收入只有8.2万元。” 5月21日,何琳在2020年“声音•责任”医药卫生界人大代表政协委员座谈会上表示。

    何琳指出,从2010年开始,疾控人才队伍就在流失,这几年流失了200多人,包括她所在的贵州疾控中心省级人才流失也很严重,很多博士都走了。“为什么?这个待遇的问题是最严重的,因为整个疾控中心在医疗卫生里面已经边缘化了,一些老百姓的话来讲成扶贫对象了。”

    何琳就稳定疾控队伍的操作性方面提出了两点建议:

    第一,调整防疫津贴,要有可操作性;

    第二,疾控中心人员的稳定参照广东省对公共卫生这块的改革,把疾控纳入公务员的管理,它从工资待遇还有职业发展方面能够有所提高,希望能够先兑现,一步一步再走。

    疾控人才流失严重,不是个例

    5月20日,《瞭望》专刊援引复旦大学公共卫生学院院长何纳的话报道称,该校展开的一项摸底调查显示,本科生毕业后从事本专业(包括推荐免试研究生)的只有一半,研究生毕业后会有5~6成从事本专业,三年后这一比例仅剩4成左右。 

    何纳说,很多省市疾控中心人员待遇不仅低于同级医院系统,还低于社区卫生服务中心人员。比如上海市疾控中心人员2018年前工资收入不到三级医院医生平均工资的一半。 

    疾控人员待遇不理想的背后,是疾控系统管理体制的制约。疾控系统属公益一类事业单位,人员工资待遇由财政全额保障,这一工资对比医疗卫生同等专业人员偏低,对专业人才缺乏吸引力。 

    受访专家认为,各级政府需重视公共卫生队伍建设,特别是要通过提高从业人员工资待遇和专业水平,提升疾控队伍地位,吸引更多高层次人才加入疾控队伍,为健康中国建设打好基础。     

    重视疾控人才,代表发声,网友支持

    关于稳定疾控队伍,提高人才待遇,你怎么看?

    来源:中国青年报(ID:zqbcyol)综合

  • “打虎女将”贺荣已返京,重回最高法任职

    原标题:“打虎女将”贺荣已返京,重回最高法任职

    撰文 | 余晖

    贺荣已重回最高法。

    据最高法官网显示,2020年4月,贺荣已经卸任陕西省委副书记岗位,重新回京,担任“最高人民法院党组副书记”。

    曾在最高法工作5年

    贺荣,女,汉族,1962年10月生,今年58岁,山东临邑人,1984年8月参加工作,1984年6月加入中国共产党,中国政法大学诉讼法学专业毕业,研究生学历,法学博士。

    贺荣毕业于中国政法大学法律系经济法学专业学习。

    1984年,22岁的贺荣到北京市高级人民法院刑一庭工作,担任研究室书记员、助理审判员。

    从1984年8月至2007年5月,贺荣在北京市高院工作了23年,于2001年7月升任北京市高院副院长。

    政知君注意到,在北京市高院工作期间,贺荣多次学习进修:

    • 2002年9月至2004年7月,她在澳大利亚悉尼科技大学法学院民商法学专业在职研究生学习,获法学硕士学位;
    • 2004年3月至2006年6月,她在中国政法大学诉讼法学专业在职研究生学习,获法学博士学位;
    • 2006年9月至2007年1月,她在中央党校地厅级干部进修班学习。

    她还曾在2005年10月至2006年10月挂职任朝阳区副区长。

    2007年5月,贺荣履新北京市第二中级人民法院院长、党组书记(正局级),2010年2月重回北京市高院担任副院长。

    2011年12月,贺荣到最高法任职,担任审判委员会副部级专职委员,2013年10月任最高法副院长。

    在最高法工作5年多后,2017年3月,贺荣空降陕西。

    “打虎女将”

    到陕西时,贺荣首先担任的是陕西省委常委、省纪委书记,1年后晋升为陕西省委副书记。

    她到陕西不久,陕西省纪委曾召开新任厅级领导干部集体廉政谈话会,对新提拔的145名厅级领导干部进行廉政谈话。

    贺荣在会上强调,“要在其位、谋其政、尽其责,自觉践行忠诚、干净、担当,拿出敢抓敢管、善抓善管的胆略和气魄,推动主体责任全面落实。”

    据媒体披露,贺荣赴陕西担任纪委书记期间,陕西连续查办了省委原常委、西安市委原书记魏民洲,西安市政协原党组副书记、副主席赵红专,西咸新区原党工委委员、泾河新城原党委书记、管委会主任李益民,西安旅游集团原党委书记、董事长李大有,西安市政协原常委、高新区管委会原主任安建利等严重违纪案件。

    政知君注意到,在陕西时,贺荣还是“省脱贫攻坚指挥部总指挥”。

    2018年4月,贺荣曾以“陕西省委副书记、省脱贫攻坚指挥部总指挥”的身份主持召开指挥部扩大会议,研究讨论陕西省2017年度脱贫攻坚存在问题《整改方案》修改工作。

    前几天,贺荣在陕西还有公开活动。

    4月4日,陕西省在延安市黄陵县桥山祭祀广场举行默哀活动,向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞志哀。

    据《陕西日报》报道,当天上午10时整,陕西省委书记胡和平,省长刘国中,省政协主席韩勇,省委副书记贺荣,省委常委梁桂、徐新荣、牛一兵、杨志斌、卢建军,省人大常委会副主任刘小燕,副省长方光华和各界代表一起凝神低首,沉痛默哀3分钟。

    在最高法的首次亮相

    政知君注意到,4月10日下午,全国法院2020年党风廉政建设和反腐败工作视频会议召开,最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。

    现场画面显示,最高人民法院党组副书记贺荣,坐在周强的左手边。

    上述会议透露,最高人民法院决定,在全国法院系统开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育和“三个规定”专项整治等三项队建活动,推动人民法院政治生态、司法生态、院风院貌持续向好发展。

    会议还提到,要持之以恒推进正风肃纪,坚决惩治腐败犯罪和法院干警违纪违法行为。

    要狠抓人民法院作风建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义。

    要严肃查处司法领域违纪违法行为,扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。

    要充分发挥审判职能作用,依法严惩腐败犯罪,促进巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

    资料 | 新华社 最高法院官网 人民网等

  • “数字货币+反腐”如何操作?

    我们在过去可以看到,数字货币基于去中心化和点对点转账的特性,被黑客和大量的反政府主义者用来洗钱、出售军火、毒品,进行人口贩卖,走私等一系列反人道主义的恶性时间,最近有学者评价说,数字货币只是一种工具,它是天使手中的枪魔鬼手中的剑。

    9 月 26 日,据 bitcoin.com 报道,布鲁金斯学会网站上发表的一份报告显示,数字货币和区块链可以帮助防止欺诈和腐败。由于信息获得和核对更快捷,可降低执法成本,提高监督效率和有效性。数字货币更被认为是帮助非洲国家打击腐败和非法转移资产的关键所在。

    由于数字货币具有匿名性的特点,货币持有人具有特性的身份认证,因此可以保证持有人的所有权不受侵犯,在进行有效管理的情况下,持有人的持有信息不会被泄露,可以有效保障货币持有人的合法权益。

    另一方面,数字货币的发行和流通过程的信息被完整记录,因此可以对货币的来源、去向、支付原因、支付金额、支付频率等信息进行分析,可以更为便捷地发现异常现象。

    比如,偷漏税行为可以得到有效防治。当企业的经营活动发生时会有相应的现金流动,这在数字货币系统中会有相应记录。年末进行纳税申报和缴纳时,税务部门可以通过对这些流水的统计和分析快速有效判断企业是否存在偷漏税转移收入行为,除了企业,也可以防治明星或者娱乐行业的偷税漏税情况。

    而一些政府部门人员的收入情况也可以做到定期核查,看是否存在异常收入,警惕因权利监督失衡而出现的腐败行为等。数字货币的高度透明让每个获都有独一无二的编码,而且储存了货币所有者的账号、交易过程等信息。政府机构可以根据法律法规进行审查,调查资金来源是否合法。在这种情况下,腐败、洗钱、非法交易、偷税漏税等违法犯罪行为将无处遁形。

    有专家预言,数字货币时代真正到来时,人们身上带的现金会越来越少,旅行越来越安全,扶贫越来越精准,腐败越来越难以遁形,而小偷也越来越难当。

    在欧洲,尤其是北欧一些国家,比如瑞士,纸币使用量在近些年来普遍性大幅减少,纸币正越来越 " 不受待见 "。这些国家已走在发展无纸化支付和数字货币的前沿,这些国家正在寻求别的方式来改变纸币现状。

    所以,数字货币在未来将会有更多的发展前景。

  • “监察法”已经颁布两年了,实际效果如何呢?

    “监察法”已经颁布两年了,实际实施效果如何呢?

    人大22日就要开会了,不知道是不是有《中华人民共和国监察法》实施情况的报告?

    对这部法律的实施情况应该有个报告。人民群众对这个法律曾经充满期待。人民群众应该有这个知情权。

    实施“监察法”得“乘热打铁”,要不,这部法律可能会被不当做一回事儿。“监察法”的颁布不应该是反腐运动的终结,而应该成为反腐运动的真正开始才对。

    中国制度的一个优势在于政策的连续性。反腐败既然是正确的,既然是人民群众拥护的,反腐运动应该有连续性。没有了连续性,中国制度的这个优势就没有得到很好的发挥。广大人民群众支持修改宪法,就是为了保证包括反腐败在内等各项政策的连续性。

     

  • “离婚后损害责任纠纷”属于“婚姻家庭纠纷”

    “离婚后损害责任纠纷”属于“婚姻家庭纠纷”下的一个案由。该案由的诉讼费按照《诉讼费用交纳办法》中第13条第(二)款中的“离婚案件”收取。

     

    附:

    1、《民事案件案由规定》;

    2、《诉讼费用交纳办法》。

  • 《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪若干问题的规定》理解与适用

      2018年11月24日,最高人民检察院印发了《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪若干问题的规定》(以下简称《规定》)。为指导各级检察机关准确理解和适用,现就《规定》的起草背景、过程及内容作如下说明。

      

      

      

      一、《规定》起草的背景和过程 

      

      2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了监察法,明确了监察委员会对行使公权力的公职人员职务违法和职务犯罪进行调查处置的职权。4月17日,中央纪委国家监委印发了《国家监察委员会管辖规定(试行)》(以下简称《监察委管辖规定》),明确了国家监察委员会管辖案件的范围。其中,第二十一条第一款规定:“在诉讼监督活动中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,由人民检察院管辖更为适宜的可以由人民检察院管辖。”上述规定印发实施后,有的省级检察院反映,已有地方监察委员会将司法工作人员相关职务犯罪线索退回检察机关的情形,询问如何处理。最高人民检察院(以下简称“最高检”)法律政策研究室进行了认真研究,起草了办理相关案件规定稿,并征求了最高检内设机构和省级检察院的意见。2018年6月至7月间,最高检就检察机关立案侦查的案件范围问题先后征求了全国人大常委会法工委和国家监察委员会的意见。全国人大常委会法工委和国家监察委员会原则同意检察机关对司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等14个侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪行使侦查权。

      

      2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。考虑到最高检《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《刑诉规则》)的修订需要有一个过程,而修改后刑事诉讼法自公布之日起立即生效实施,有必要对检察机关管辖的案件范围和相关程序作出明确,从而实现检察机关与国家监察委员会案件管辖范围的衔接,防止管辖争议和管辖推诿,保证检察机关依法履行对在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪的侦查职责。最高检法律政策硏究室根据院领导的指示要求起草了《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定(审议稿)》,于2018年11月1日提请最高检第十三届检察委员会第八次会议进行了审议。经检委会审议,原则通过。会后,法律政策研究室按照检委会讨论意见对该审议稿作了修改,于11月4日分别征求了国家监察委员会和公安部的意见。收到国家监察委员会和公安部书面反馈的修改意见后再作修改,并起草了《关于印发〈关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪若干问题的规定〉的通知》,按程序报送张军检察长签发。

      

      二、《规定》的内容 

      

      (一)关于案件管辖范围 

      

      《规定》以列举的方式明确了检察机关管辖的14个罪名,即检察机关在对诉讼活动实行法律监督中,发现司法工作人员涉嫌利用职权实施的下列侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件,可以立案侦查:非法拘禁罪;非法搜查罪;刑讯逼供罪;暴力取证罪;虐待被监管人罪;滥用职权罪;玩忽职守罪;徇私枉法罪;民事、行政枉法裁判罪;执行判决、裁定失职罪;执行判决、裁定滥用职权罪;私放在押人员罪;失职致使在押人员脱逃罪;徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

      

      上述罪名,在修改人民检察院组织法和刑事诉讼法过程中,最高检与中央纪委、国家监委、全国人大监察和司法委员会、全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委等进行了充分沟通,协调有关各方对检察机关保留部分侦查权的范围问题达成共识。上述14个犯罪符合修改后刑事诉讼法第十九条第二款规定的三个基本特征:第一,犯罪主体均为“司法工作人员”。根据刑法第九十四条的规定,司法工作人员,是指有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员。第二,犯罪手段表现为在诉讼活动中“利用职权实施”。第三,从犯罪客体来看,分别侵犯公民合法权利和损害司法公正。需要注意的是,按照监察法和《监察委管辖规定》,滥用职权罪、玩忽职守罪属于监察机关的管辖范围。在征求意见过程中,全国人大常委会法工委提出,实践中,司法工作人员的滥用职权、玩忽职守犯罪,可能发生在司法活动中,也可能发生在行使其他职权的活动中。根据修改后刑事诉讼法和《监察委管辖规定》,检察机关立案侦查的这两类犯罪应限于发生在司法活动中的司法工作人员犯罪。因此,检察机关立案侦查的滥用职权案件和玩忽职守案件应当限于司法工作人员滥用职权、玩忽职守侵犯公民权利损害司法公正的情形。对于其他国家机关工作人员滥用职权罪、玩忽职守罪或者司法工作人员犯滥用职权罪、玩忽职守罪,但未侵犯公民权利、损害司法公正的,不由检察机关管辖,应当由监察机关依法调查处置。此外,非法拘禁罪、非法搜查罪这两个罪名犯罪主体可能是司法工作人员,也可能是其他国家工作人员或其他人员,根据修改后刑事诉讼法的规定,检察机关立案侦查的非法拘禁案件、非法搜查案件的犯罪主体仅限于司法工作人员。为了突出强调,《规定》在相关罪名之后增加了备注,进一步明确了管辖的案件范围。

         

      (二)级别管辖和侦查部门 

      

      

      1.案件的级别管辖。《规定》明确了“本规定所列犯罪案件,由设区的市级人民检察院立案侦查。基层人民检察院发现犯罪线索的,应当报设区的市级人民检察院决定立案侦查。”由于这类案件的主体都是司法工作人员,由市级检察院立案侦查,能够确保立案的慎重性。而且,此类案件数量不大,市级检察院立案侦查,在办案力量上能够适应。同时,这样也有利于在自侦队伍已整体转隶监察委的情况下,集中有限的资源,提高办案质量和效率。因此,基层检察院开展诉讼监督中发现这类犯罪线索的,应报请市级检察院审查,决定是否立案侦查。如果案件由基层检察院结合诉讼监督开展侦查更便于掌握情况,及时收集、固定证据,而且该基层检察院也有侦查力量的,《规定》明确“设区的市级人民检察院也可以将案件交由基层人民检察院立案侦查,或者由基层人民检察院协助侦查。”总之,立案侦查决定权上提至市级检察院,并不是取消基层检察院的立案侦查权,而是要严格把握立案条件。此外,《规定》还明确:“最高人民检察院、省级人民检察院发现犯罪线索的,可以自行决定立案侦查,也可以将案件线索交由指定的省级人民检察院、设区的市级人民检察院立案侦查。”

      

      2.侦查案件的部门。《规定》明确:“本规定所列犯罪案件,由人民检察院负责刑事检察工作的专门部门负责侦查。”《规定》在征求意见过程中,有观点认为,诉讼监督职能与侦查职能原则上应当分别由不同的部门行使,以保证诉讼监督部门与侦查部门之间的相互制约,避免诉讼监督部门既监督诉讼活动又侦查犯罪,以侦查打压监督对象的问题。我们认为,检察机关对诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪进行立案侦查,本身就是检察机关对诉讼活动行使法律监督权的重要组成部分,这也是查办职务犯罪职能整体转隶监察委后,仍然给检察机关保留部分侦查权的原因,因此,不应将侦查权与诉讼监督权截然分离。关于检察机关内部具体行使侦查权的部门,《中共中央转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的通知》要求:“明确检察机关内部的职权划分,其抗诉职权与职务犯罪侦查职权应分别由不同的业务部门行使。”2009年最高检《关于完善抗诉工作与职务犯罪侦查工作内部监督制约机制的规定》明确,检察机关负责抗诉工作的部门不承办职务犯罪侦查工作。最高检《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》第一百一十三条规定:“民事检察部门在履行职责过程中,发现涉嫌犯罪的行为,应当及时将犯罪线索及相关材料移送本院相关职能部门。人民检察院相关职能部门在办案工作中,发现人民法院审判人员、执行人员有贪污贿赂、徇私舞弊、枉法裁」判等违法行为,可能导致原判决、裁定错误的,应当及时向民事检察部门通报。”最高检《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》第三十五条规定:“人民检察院行政检察部门在履行职责过程中,发现违法违纪或者涉嫌犯罪线索,应当及时将相关材料移送有关职能部门。人民检察院相关职能部门在办案工作中发现人民法院行政审判人员、执行人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为,可能导致原判决、裁定错误的,应当及时将相关材料移送行政检察部门。”根据上述规定,行使抗诉权的部门特别是民事、行政检察部门不宜行使侦查权。我们研究认为,目前可暂由刑事执行检察部门负责侦查,主要考虑刑事执行检察部门不行使抗诉权,而且在国家监察体制改革之前,有一定侦查职能和经验。

      

      

      3.提起公诉的检察院。审查起诉应当与刑事诉讼法规定的法院审判管辖相衔接。侦查终结后,应当按照刑事诉讼法的规定,交由有管辖权的检察院审查起诉。为此,《规定》明确,设区的市级以上检察院侦查终结的案件,可以交有管辖权的基层法院相对应的基层检察院提起公诉;需要指定其他基层检察院提起公诉的,应当与同级法院协商指定管辖。对依法应当由中级法院管辖的案件,由设区的市级检察院提起公诉。实践中,指定其他基层检察院提起公诉,主要是为了排除本地干扰,确保案件得到公正审理。

      

      (三)案件线索的移送和互涉案件的处理 

      

      检察机关在侦查司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪时,有可能发现犯罪嫌疑人其他职务犯罪线索。对于这种情况,监察法第三十四条第一款规定:“人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置。”明确了有关国家机关在工作中发现职务违法或者职务犯罪问题线索的移送义务。该条第二款规定:“被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以协助。”确立了互涉案件一般由监察机关为主调查的原则。

      

      实践中,司法工作人员犯数罪,分别由监察委员会和检察机关管辖的情形主要有两种:一种情形是数罪之间没有牵连关系,如司法工作人员涉嫌非法拘禁、刑讯逼供、虐待被监管人等犯罪,同时又涉嫌贪污贿赂犯罪的,这种情形可以由监察委员会和检察机关分别管辖;另一种情形是数罪之间存在关联,构成牵连犯,依照刑法的规定应当从一重罪定罪处罚或者数罪并罚。例如,司法工作人员有徇私枉法行为的,按照刑法第三百九十九条第四款的规定,司法工作人员收受贿赂,有前三款行为(徇私枉法罪,民事、行政枉法裁判罪,执行判决、裁定失职罪,执行判决、裁定滥用职权罪)的,同时又构成本法第三百八十五条规定之罪(受贿罪)的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

      

      

      又如,司法工作人员有私放在押人员行为的,按照2012年最高人民法院、最高检《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第三条的规定,国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂,同时构成受贿罪的,除刑法另有规定外,以渎职罪和受贿罪数罪并罚。

      

      根据监察法的规定,《规定》明确了检察机关立案侦查本规定所列犯罪时,发现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察委员会管辖的职务犯罪线索的,应当及时与同级监察委员会沟通,一般应当由监察委员会为主调查,检察机关予以协助。经过沟通,有两种处理方式:一种处理方式是认为全案由监察委员会管辖更为适宜的,检察机关应当撤销案件,将案件和相应职务犯罪线索一并移送监察委员会。由监察委员会并案调查的情形主要是存在数罪牵连关系的情形。由于司法工作人员属于行使公权力的公职人员,也在监察委员会的监察对象之列。修改后刑事诉讼法第十九条第二款规定,对司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由检察机关立案侦查,意味着也可以由监察委员会依法调查处置。因此,由监察委员会对相关案件并案调查是有法律依据的。另一种处理方式是认为由监察委员会和检察机关分别管辖更为适宜的,检察机关应当将监察委员会管辖的相应职务犯罪线索移送监察委员会,对依法由检察机关管辖的犯罪案件继续侦查。对于分别管辖的案件,一般应当由监察委员会为主调查,检察机关予以协助。调查(侦查)终结前,检察机关应当就移送审查起诉有关事宜与监察委员会加强沟通,协调一致,由检察机关依法对全案审查起诉。《规定》还要求,检察机关应当及时将沟通情况报告上一级检察院。沟通期间,检察机关不得停止对案件的侦查。此外,检察机关立案侦查司法工作人员相关职务犯罪时,也可能涉及公安机关管辖的刑事案件,对此,可以依照现行有关法律和司法解释的规定,如最高人民法院、最高检、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法工委《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》等的规定办理。

      

      (四)办案程序 

      

      《规定》对于检察机关办理司法工作人员相关职务犯罪案件的主要程序作出了明确:

      

      一是明确检察机关办理本规定所列犯罪案件,不再适用对直接受理立案侦查案件决定立案报上一级检察院备案,逮捕犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定的规定。《刑诉规则》第三百二十七条规定:“省级以下(不含省级)人民检察院直接受理立案侦查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当报请上一级人民检察院审查决定。监所、林业等派出人民检察院立案侦查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当报请上一级人民检察院审查决定。”第一百八十三条规定:“人民检察院对于直接受理的案件,经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当制作立案报告书,经检察长批准后予以立案。在决定立案之日起三日以内,将立案备案登记表、提请立案报告和立案决定书一并报送上一级人民检察院备案。”经研究,鉴于此类案件的犯罪线索主要是基层检察院在对同级公安机关、审判机关、刑罚执行机关的诉讼活动实行法律监督的过程中发现的,《规定》已经明确了基层检察院发现罪线应当损市级检客院决定立案侦查立案侦查决定权已经上提一级,再报上级检察机关备案已无必要。审查逮捕权上提一级的目的是为了慎用逮捕措施,这是在基层检察院有决定立案侦查权的前提下作出的制度设计。由于《规定》将有权作出立案侦查决定的检察机关限定为设区的市级以上检察院,对立案侦查权的行使已经十分慎重,因此,没有必要再继续沿用成本高、效率低的上提一级批捕的规定。

         

      二是明确检察机关对本规定所列犯罪案件拟作撤销案件、不起诉决定的,仍应报上一级检察院审查批准。2005年最高检《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定(试行)》(已失效)第二条规定:“省级以下(含省级)人民检察院办理直接受理侦查的案件,拟作撤销案件、不起诉决定的,应当报请上一级人民检察院批准。”《刑诉规则》延续了这一规定。上述规定旨在严格把握撤销案件、不起诉条件,这与监察法规定检察机关对职务犯罪案件不起诉须报上级检察院批准的精神是一致的,有利于防止轻纵犯罪现象的发生。因此,《规定》保留了对拟作撤销案件、不起诉决定应当报上一级检察院审查批准的规定。  

      

      

      三是明确侦查部门办理本规定所列犯罪案件,认为需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当由相应刑事检察部门审查,报检察长或者检察委员会决定。贯彻少捕慎捕原则,强化内部监督制约,实行侦查权与审查逮捕权由不同部门行使,明确逮捕由检察长或者检察委员青会作出决定,充分保障犯罪嫌疑人的合法权利。

      

      四是明确检察机关办理本规定所列犯罪案件应当依法接受人民监督员监督。落实修订后人民一检察院组织法关于“人民监督员依照规定对人民检案察院的办案活动实行监督”的规定,继续发挥人民,监督员的外部监督制约作用,确保检察机关依法公正行使侦查权。

      

      另外,《规定》还明确了最高检此前印发的规范一性文件与本规定的规定不一致的,以本规定为准。卫由于修改后刑事诉讼法自公布之日起施行,为了及有时对地方检察机关办理案件提供指导,《规定》仅对主要办案程序作出明确,相关程序还需要在修订完《刑诉规则》时进一步细化和完善。

  • 《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》全文

    最高人民检察院 公安部 财政部 

      关于印发《最高人民检察院、公安部 

      财政部关于保护、奖励职务犯罪举报人 

      的若干规定》的通知 

      各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅(局)、财政厅(局),解放军军事检察院、中央军委政法委保卫局、中央军委后勤保障部财务局,新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、财政局: 

      为维护举报人合法权益,鼓励个人和单位依法举报职务犯罪,经中央全面深化改革领导小组审议,并经中央领导同志批准,最高人民检察院、公安部、财政部现联合印发《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》(以下简称《规定》),请结合实际认真贯彻执行。 

      一、切实按照中央要求,统一思想,提高认识 

      举报工作是依靠群众查办职务犯罪的重要环节,也是反腐败斗争的重要组成部分。建立和完善保护、奖励职务犯罪举报人制度,是贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容,有利于更好地调动和保护人民群众的举报积极性,直接关系到在全社会进一步弘扬正气,直接关系到反腐败斗争的深入推进,直接关系到法律尊严以及党和国家的形象。各相关单位要充分认识建立这一制度的重要意义,切实把认识和行动统一到中央的部署要求上来,积极配合、形成合力。检察机关要在纪检、公安、财政等单位的配合下,不断创新思路,改进方法,完善机制,延伸职能,进一步做好职务犯罪举报人保护和奖励工作;公安机关要协助检察机关做好举报人保护工作,切实保障举报人及其近亲属的人身、财产安全;财政部门要加强对举报人奖励工作的经费保障和支持。 

      二、坚决抓好《规定》的贯彻落实,严格执行举报人保护、奖励各项制度 

      《规定》对“打击报复”的具体情形、举报人保护工作的分工、保密措施、保护措施等作出了详细的规定,明确了举报奖励的范围、奖励金额及其保障、加强对奖励工作的监督等,各相关单位要认真学习领会,准确把握《规定》的各项具体要求。要切实做好对职务犯罪举报人信息的保密工作,细化对举报人及其近亲属的保护措施。举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的,应当采取禁止特定人员接触举报人及其近亲属,对举报人及其近亲属人身、财产和住宅采取专门性保护措施等。要严格责任追究,对相关人员违反保密规定和对举报人保护不力的,依纪依法追究责任。要落实和完善举报奖励制度,充分调动人民群众的举报积极性。同时,要加强对举报奖励工作的监督,对截留、侵占、私分、挪用举报奖励资金,或者违反规定发放举报奖励资金的单位和个人,依法追究责任。 

      三、积极预防和严肃处理对举报人的打击报复行为 

      一是要注重对举报人的事前保护。对有证据表明举报人及其近亲属可能会遭受单位负责人利用职权或者影响打击报复的,人民检察院应当要求相关单位或者个人作出解释或说明。应当给予组织处理或者纪律处分的,人民检察院可以将相关证据等材料移送组织部门和纪检监察机关,由组织部门和纪检监察机关依照有关规定处理。二是要严肃处理对举报人的打击报复行为。对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的行为,依纪依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。举报人及其近亲属因受打击报复,造成人身伤害、名誉损害或者财产损失的,应当支持其依法提出赔偿请求。  

      各相关单位在贯彻落实《规定》中遇到的情况和问题,及时对口报告。 

      最高人民检察院 公安部 财政部 

      2016年3月30日

     

     

    最高人民检察院 公安部 财政部 

      关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定 

      第一条 为维护举报人合法权益,鼓励个人和单位依法举报职务犯罪,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定,结合司法实际,制定本规定。 

      第二条 鼓励个人和单位依法实名举报职务犯罪。 

      使用真实姓名或者单位名称举报,有具体联系方式并认可举报行为的,属于实名举报。 

      第三条 人民检察院、公安机关、财政部门应当密切配合,共同做好举报人保护和奖励工作。 

      第四条 任何个人和单位依法向人民检察院举报职务犯罪的,其合法权益受法律保护。人民检察院对于举报内容和举报人信息,必须严格保密。 

      第五条 人民检察院对职务犯罪举报应当采取下列保密措施: 

      (一)受理举报应当由专人负责,在专门场所或者通过专门网站、电话进行,无关人员不得在场。 

      (二)举报线索应当由专人录入专用计算机,加密码严格管理。专用计算机应当与互联网实行物理隔离。未经检察长批准,其他工作人员不得查看。 

      (三)举报材料应当存放于符合保密规定的场所,无关人员不得进入。 

      (四)向检察长报送举报线索时,应当将相关材料用机要袋密封,并填写机要编号,由检察长亲自拆封。 

      (五)严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息,严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。 

      (六)调查核实情况时,严禁出示举报材料原件或者复印件;除因侦查工作需要并经检察长批准外,严禁对匿名举报材料进行笔迹鉴定。 

      (七)通过专门的举报网站联系、答复举报人时,应当核对举报人在举报时获得的查询密码,答复时不得涉及举报具体内容。 

      (八)其他应当采取的保密措施。 

      第六条 人民检察院受理实名举报后,应当按照相关规定,对可能发生的风险及其性质、程度和影响等进行综合评估,拟定风险等级,并根据确定的风险等级制定举报人保护预案。 

      在办案过程中,人民检察院应当根据实际情况的变化,及时调整风险等级。 

      第七条 有下列情形之一的,属于对举报人实施打击报复行为: 

      (一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属的人身安全的; 

      (二)非法占有或者损毁举报人及其近亲属财产的; 

      (三)栽赃陷害举报人及其近亲属的; 

      (四)侮辱、诽谤举报人及其近亲属的; 

      (五)违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属的; 

      (六)克扣或者变相克扣举报人及其近亲属的工资、奖金或者其他福利待遇的; 

      (七)对举报人及其近亲属无故给予党纪、政纪处分或者故意违反规定加重处分的; 

      (八)在职务晋升、岗位安排、评级考核等方面对举报人及其近亲属进行刁难、压制的; 

      (九)对举报人及其近亲属提出的合理申请应当批准而不予批准或者拖延的; 

      (十)其他侵害举报人及其近亲属合法权益的行为。 

      第八条 举报人向人民检察院实名举报后,其本人及其近亲属遭受或者可能遭受打击报复,向人民检察院请求保护的,人民检察院应当迅速进行核实,分别不同情况采取下列措施: 

      (一)举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的,应当依照本规定第九条的规定采取必要的保护措施; 

      (二)举报人及其近亲属因遭受打击报复受到错误处理的,应当建议有关部门予以纠正; 

      (三)举报人及其近亲属因遭受打击报复受到严重人身伤害或者重大财产损失的,应当协调有关部门依照规定予以救助。 

      有证据表明举报人及其近亲属可能会遭受单位负责人利用职权或者影响打击报复的,人民检察院应当要求相关单位或者个人作出解释或说明。应当给予组织处理或者纪律处分的,人民检察院可以将相关证据等材料移送组织部门和纪检监察机关,由组织部门和纪检监察机关依照有关规定处理。 

      第九条 举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的,人民检察院应当采取以下一项或者多项保护措施: 

      (一)禁止特定的人员接触举报人及其近亲属; 

      (二)对举报人及其近亲属人身、财产和住宅采取专门性保护措施; 

      (三)其他必要的保护措施。 

      人民检察院在开展保护举报人工作中,需要公安机关提供协助的,应当商请公安机关办理,公安机关应当在职责范围内予以协助。 

      举报人直接向公安机关请求保护而又必须采取紧急措施的,公安机关应当先采取紧急措施,并及时通知受理举报的人民检察院。 

      第十条 举报人及其近亲属因受打击报复,造成人身伤害、名誉损害或者财产损失的,人民检察院应当支持其依法提出赔偿请求。 

      第十一条 举报人确有必要在诉讼中作证,其本人及其近亲属因作证面临遭受打击报复危险的,人民检察院应当采取不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息的保护措施,可以在起诉书、询问笔录等法律文书、证据材料中使用化名代替举报人的个人信息,但是应当书面说明使用化名的情况并标明密级,单独成卷。 

      人民法院通知作为证人的举报人出庭作证,举报人及其近亲属因作证面临遭受打击报复危险的,人民检察院应当建议人民法院采取不暴露举报人外貌、真实声音等出庭作证措施。 

      第十二条 打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的,依纪依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

      被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的,人民检察院应当对犯罪嫌疑人依法予以逮捕。决定逮捕前,可以先行拘留。 

      第十三条 人民检察院对举报人的保护工作由举报中心负责协调实施,侦查部门、公诉部门、司法警察部门应当加强配合协作,共同做好保护工作。 

      第十四条 举报线索经查证属实,被举报人构成犯罪的,应当对积极提供举报线索、协助侦破案件有功的实名举报人,按照国家有关规定给予一定的精神及物质奖励。 

      单位举报有功的,可以按照国家有关规定给予奖励。但是举报单位为案发单位的,应当综合考虑该单位的实际情况和在案件侦破中的作用等因素,确定是否给予奖励。 

      第十五条 对举报有功人员根据国家有关规定给予奖励。个人奖励方式为荣誉奖励和奖金奖励。荣誉奖励包括颁发奖旗、奖状、奖章、证书等。 

      对举报有功单位的奖励,一般采取荣誉奖励方式。 

      第十六条 对职务犯罪举报人的奖励由人民检察院决定。 

      给予奖金奖励的,人民检察院应当根据所举报犯罪的性质、情节和举报线索的价值等因素确定奖励金额。每案奖金数额一般不超过二十万元。举报人有重大贡献的,经省级人民检察院批准,可以在二十万元以上给予奖励,最高不超过五十万元。有特别重大贡献的,经最高人民检察院批准,不受上述数额的限制。 

      第十七条 对多人联名举报同一案件的,实行一案一奖,对各举报有功人员的奖励金额总和不得超过本规定第十六条规定的每案奖励金额上限。 

      对多人先后举报同一案件的,原则上奖励最先举报或者对侦破案件起主要作用的举报人。其他举报人提供的举报材料对侦破案件起到直接作用的,可以酌情给予奖励。 

      第十八条 奖励举报人,一般应当在有关判决或者裁定生效后进行。 

      人民检察院按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款对被举报人作出不起诉决定的,可以根据案件的具体情况,决定是否给予举报人奖励。 

      第十九条 奖励可以由举报人向人民检察院举报中心提出申请,也可以由人民检察院依职权决定。 

      第二十条 拟予奖励的人员名单、奖励方式和金额由人民检察院举报中心提出意见,报检察长决定。 

      第二十一条 举报奖金的发放由人民检察院举报中心负责。举报中心可以通过适当方式,通知受奖人员到人民检察院或者其认为适宜的地方领取。发放时,应当有两名以上检察人员在场。 

      第二十二条 人民检察院适时向社会公布举报奖励工作的情况。涉及披露举报人信息的,应当征得举报人同意。 

      第二十三条 符合奖励条件的举报人在获得奖励之前死亡、被宣告死亡或者丧失行为能力的,人民检察院应当将奖金发放给其继承人或者监护人。 

      第二十四条 举报奖励资金由财政部门列入预算,统筹安排。 

      第二十五条 人民检察院应当加强对举报奖励工作的监督。举报中心、侦查部门、公诉部门、计划财务装备部门发现举报奖励工作中存在弄虚作假等违反规定行为的,应当报告检察长予以纠正。上级人民检察院发现下级人民检察院在举报奖励工作中有违反规定情形的,应当予以纠正。 

      第二十六条 具有下列情形之一,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依纪依法给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任: 

      (一)故意或者过失泄露举报人姓名、地址、电话、举报内容等,或者将举报材料转给被举报人的; 

      (二)应当制作举报人保护预案、采取保护措施而未制定或采取,导致举报人及其近亲属受到严重人身伤害或者重大财产损失的; 

      (三)截留、侵占、私分、挪用举报奖励资金,或者违反规定发放举报奖励资金的。 

      第二十七条 本规定所称职务犯罪,是指国家工作人员实施的刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪,刑法分则第九章规定的渎职犯罪,国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。 

      第二十八条 个人和单位向纪检监察机关举报违纪行为,相关案件因涉嫌职务犯罪移送人民检察院立案侦查后,对举报人的保护适用本规定。 

      第二十九条 本规定自发布之日起施行。

     

  • 《证据目录》应该具备哪些要素

    《证据目录》是诉讼仲裁活动中不可或缺的书面文件。实务中对于起诉状、代理词或者答辩词之类的诉讼文书不少律师或当事人都非常用心,愿意投入大部分的时间琢磨、推敲这些文书的内容,但是对于《证据目录》的组织却相对随意。

     

    一份优秀的《证据目录》不仅能够清晰表达提交方的想法和思路,同时也能给予法官良好印象,提高庭审效率。笔者认为,制作一份合格的《证据目录》要在以下三个方面下功夫:

     

    一、清晰的思路

    《证据目录》实质上是诉讼策略和诉讼思路的体现。在未理清案件事实,明晰案件诉讼思路之前,即使对证据材料进行了书面梳理,那也只能称为“证据清单”。也就是说,先有思路,再有《证据目录》

    证据清单与证据目录不同。

    证据清单可以按照时间、主体、阶段等不同方式对证据进行罗列,以便为理清案件事实,寻找诉讼策略提供参考。而《证据目录》则是有目的、有方向的组织现有的证据材料,根据案件的争议焦点等内容,整体反应诉讼思路和策略。只有这样《证据目录》才可以很好地帮助制作人进行清晰、富有逻辑的庭审活动,对于一些意外因素也能有很好的整体把握。

     

    二、完整的内容

    一份《证据目录》需要包含一些必备信息,如案件名称、案号(原告可空)、证据编号、证据名称、证明事项、页码等。此外,根据证明事实或者争议焦点的不同,还需要组织证据分组,将证明的内容分层级显示,比如每一份文件有单独的证明事实,同时,几份文件合在一起也会证明另一个事实,在组织证据时要善于利用分级证明的思路组织证据,反应诉讼的思路和策略。

    除了基本的要素以外,一些其他要素对于说明证据情况也有很重要的作用,同样需要注明。如证明产生或标记的时间、证据的来源、证据的份数、是否有原件等。这些要素能够让提交者和法官清晰的了解证据材料的状态,并以此作出合理判断。

     

    三、标准的格式

    格式是所有法律文书都非常强调的内容,与其他法律文书不同,证据目录一般用表格的形式呈现,在调整表格时要考虑整体的美观和协调。既然是表格,Excel是必不可少的工具,虽然word或者其他软件可能也能制作表格,但在表格的具体使用调整上远不如Excel方便,因此推荐使用Excel进行《证据目录》的制作。

    字体、字号本身属于个人选择,可以根据自身需要设定,但是由于A4纸张宽度有限,又需设置诸如“序号”、“证明事项”、“页码”等列,如果字体过大,就会显得很不协调,因此建议适当控制。

    另外需要注意的是表格的宽度也要适当,否则打印时,就会出现目录的宽度不够覆盖A4纸的宽度,整个目录显示在A4纸左半边的情况,或者超出A4纸的宽度打印到下一页的情况,这样就会显得极不协调。可以在Excel打印预览的功能事先查阅,然后根据预览的情况进行字号、表格的调整,就可以避免上述情况的产生,此外打印预览还能发现线框虚实等错误,值得善加利用。

    注意事项

     

    1.作为一份规范的《证据目录》首先要避免手写。这是一个不属于手写的时代,作为法律文书的一部分,《证据目录》应当尽量做到规范化。除了不能直接手写《证据目录》以外,也不能手写和打印混在一起。实务中出现很多页码、序号或其他内容手写的情况,虽然这样并不是没有效力,但是整体会不协调。在没有特殊情况下,应当事先做好,除签名外避免手写的情况出现。

     

     

    2.不要把《证据目录》中的内容显示多种色彩,通常情况下这样并不会增加辨识度或者给法院的好感,反而有可能显得很花哨。《证据目录》是高度的概况和总结,如果想突出证据的重要性,可以直接在证据而不是在证据目录上体现。

     

     

    3.根据庭审的需要,可以适当的制作补充证据目录(如《补充证据目录(一)》),格式和内容与之前的提供的版本保持一致,同时在实际使用时注意区分,避免混淆。

     

     

  • 一些腐败法官怎样应对“有案必立”

    自从进行了“有案必立”的司法改革后,民事案件,法院一般不敢不立案了。就是“年底不立案”也不那么理直气壮了。这是一个进步。

    但是,一些腐败法官也有了应对“有案必立”的对策,就是以“缺乏证据”为借口,行不“有诉必理”之实。

    不管当事人的证据多么充足,这些无良法官都说你缺乏证据,以避免实质审判,逃避更大的审判责任。这和不立案没有太大区别。

    他们的另外一个方法就是,无良法官违法多收诉讼费、评估费等费用,以阻止当时人上诉,降低腐败风险。所以,政府应立即,而不是尽快,进行降低或免除诉讼费的改革。案件多可以多招聘法官,劝退不能适应所谓审判量太大的法官。

    无良法官不被清除,司法改革不可能成功。

    实施员额法官制度给人以错觉好像合格的法官少。其实不然。法律知识在公正审判中的作用很小。更何况不少法官的法律知识不仅不丰富还常常将法律适用错。更何况,有知识,没事实,那些所谓知识等于零。

    狐狸的尾巴一定会露出来的。案子已经立上了,判决书上一定会露出马脚。多行不义必自毙。看得出来,这些无良法官也害怕被拉清单,也害怕武松。

    从打官司的经历看,法院中的害群之马为数并不少。

    目前国内外斗争局势异常复杂,建议国家立即清除一大批腐败法官,比如说开出公职,没有了公职,腐败法官就没法利用这个位置腐败了;另外,立即公布司法工作人员的财产并率先在司法人员中实行数字货币发工资;还有,阻止当事人对法官进行评判,末位淘汰,新陈代谢。

    总之,方法很多。司法改革一直没有成功,除了法院内部关键少数的问题外,就是因为没有有效发动广大群众进行监督。

    目前的法院还不能说是真正的人民法院。让法院成为人民法院是改革的目标。

     

     

     

     

     

  • 一法院执行局副局长,竟是抢劫杀人案嫌疑人 中国青年报

    最近,河北辛集市破获了一起悬置已久的陈年旧案。7月23日,辛集市政府官方微信公众号发布消息称:市公安局成功侦破一起发生在1997年的抢劫运钞车积案,当时,该案当场造成一死两伤,79万余元现金被抢。

    其实,这起案件在当年就曾引发过广泛的社会关注。如今,发生于23年前的抢劫大案终于得到破获,对警方而言,也是一件颇为提振士气的事。对当年的受害者而言,他们心中的一块大石终于可以落地,而一度逃脱法网的嫌犯,也终将面对法律的审判。

    这则新闻最令人震惊的细节,既不是当年案情的重大程度,也不是犯罪嫌疑人潜逃时间的长度,而是其中一名嫌犯,竟然在作案后堂而皇之地进入法院系统,成了从事司法工作的公职人员。身为重案逃犯,此人不仅没有隐姓埋名、深居简出,反而混入司法队伍,成了其中一员。

    这样的情节,就算出现在虚构作品中,恐怕都会让人觉得“太假”,然而,这却是千真万确的事实。这名犯罪嫌疑人名为赵智勇(曾用名赵志勇),在其罪行败露之前,已经官至石家庄市裕华区人民法院执行局副局长。从1998年起,他已经在当地法院系统工作了22年。

    针对此事,石家庄市裕华区人民法院的工作人员证实了赵智勇涉案的事实。石家庄市司法系统的公开报道资料显示:赵智勇生于1969年9月,在裕华区法院执行局工作能力突出,工作期间曾被评为司法执行系统的“标杆”,两次获得三等功,还获评过“十佳执行能手”称号。只看这些资料,旁人恐怕很难想到,这个看起来相当能干的司法工作者,竟然犯下过如此凶残的罪行。

    赵智勇是如何在作案之后进入司法系统工作的?有关报道披露了其中具体细节。原来,1997年案发时,赵智勇并非社会闲散人士,而是正在服役的军人。当时,他趁探亲之机,与其他4名犯罪嫌疑人结伙作案,随后便返回了部队。1998年,赵智勇正式退役,顺势转业进入法院系统工作,从此以司法工作者的身份,开始了他的“双面人生”。

    颇显讽刺的是,《河北法制报》曾经刊发过一篇题为《“靠良知去工作,凭信念去执行”——记石家庄市裕华区法院执行局协调处副处长赵志勇》的报道,其中着重描写了当时还叫“赵志勇”的赵智勇的各种光辉事迹。从报道内容上看,他在从事司法执行工作期间,确实有一些突出、亮眼的表现,但是,这却无法改变其曾经犯下重罪、良知丧尽的事实。天网恢恢,疏而不漏,赵智勇的罪行,最终在公安机关的缜密侦查之下暴露了出来,而他也终将为此付出代价。

    值得注意的是,在赵智勇之前,也曾有另一名在逃嫌犯,在逃亡期间当上了官。2010年,农历春节过后,原唐山市财政局副局长金毅再也没来上班。事实上,早在腊月二十九日,当时仍然在任的金毅,就已经在其一处住所跳楼身亡。当时,来自辽河油田检察院的相关办案人员,在唐山市警方的配合下,正准备对金毅实施抓捕。

    辽河油田检察院的工作人员,为何要抓捕唐山市的地方官?原来,金毅一直都是在辽河油田挂号的逃犯。早前,金毅是辽宁省盘锦市辽河油田一名副科级干部,因涉嫌贪污贿赂,于上世纪90年代后期出逃。但是,旁人万万没有想到,他竟然能在逃亡之后重返“公门”,在唐山市当上更大的官。

    金毅的暴露,源于其2010年春节前的一次汇款。之前,金毅在盘锦早有妻儿。金毅出逃三年后,其前妻到法院申请与其离婚。2010年,因为年满19岁的孩子即将高考,金毅让部下给孩子的银行卡打了3万元钱用于上学。此事随即被辽河油田检察院反贪局侦查人员发现,而金毅也因此被警方发现。

    据报道,金毅从盘锦出逃后,于90年代末在唐山市招商引资热潮中被当做人才引进,此后先后在唐山市经贸委、发改委、财政局工作。进入唐山后,他以经贸委干部的身份开始,逐渐获得升迁。在唐山的十余年间,金毅组织了新的家庭,还有了一个儿子。

    金毅是怎么从逃犯摇身一变,化身为“引进人才”的?原来,他伪造了一整套学历、履历,以此蒙混过关。据当地曙光采油厂四矿相关人士透露,金毅逃跑后,办案人员打开他办公桌的抽屉,发现了其伪造的辽宁大学的公章和函授本科毕业证。

    不过,金毅纵然“机关算尽”,最终还是没能骗过调查人员的眼睛。而其坠楼身死的结局,更是一个深刻的警示。身负罪孽之人,即便逃得再远、伪装得再好,都不可能永远安稳下去。在警方的调查之下,一切终将水落石出。

    资料来源:辛集发布、齐鲁网、财新网等

    编撰/杨鑫宇 编辑/黄帅

    来源:中国青年报客户端

  • 一般侵权损害赔偿范围是什么

      侵权损害赔偿,是指行为人因侵权而造成的他人财产、人身和精神的损害,依法应承担的以给付金钱或实物为内容的民事责任方式。侵权损害赔偿是一种适用非常普通、并经常出现的民事责任方式。由于其涉及的内容较为庞杂,所以我们可以说,损害赔偿又是一种法律制度,它是由赔偿原则、赔偿范围、赔偿方式等各项制度构成的一个制度体系。那么,一般侵权损害赔偿范围是什么呢?找法网小编为您整理解答。

      行为人损害他人民事权益,不论行为人有无过错,法律规定应当承担侵权责任的,依照其规定,进行赔偿。而侵权行为分为一般侵权行为和特殊侵权行为。那么,一般侵权损害赔偿范围包括哪些呢?下面找法网小编为您详细介绍。

     

      一、人身损害赔偿范围

      人身损害赔偿范围,根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条的规定,包括:医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费、康复费、护理费、后续治疗费、丧葬费、死亡补偿费、受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用、精神损害抚慰金。

      二、财产损害赔偿范围

      1、财产损失,是指道路交通事故造成的车辆、财产直接损失折款,还应包括现场抢救(险)、人身伤亡善后处理的费用,但不包括停工、停产、停业所造成的财产间接损失。

      2、设施,是指道路安全设施以及在道路上及其附近的其他设施,如电力、水利设施,房屋,树木花卉等。

      3、修复。事故损坏的车辆、物品、设施等,应进行修复,恢复原状。修复以就地修复为主,尽量恢复原来状态,即在功能上、形态上、价值上没有太大变化。

      4、折价赔偿。事故损坏的车辆、物品、设施等没有修复的可能,需要折价赔偿。折价时应计算出原物的价值,原物的新旧市场价以及残存价值等因素进行折价赔偿。

      5、牲畜受伤但没有失去使用价值的,应就地治疗为主;因伤失去使用价值或者死亡的,经有关部门评估鉴定,折价赔偿。

      6、实物赔偿。经双方当事人协商一致,用种类、质量相同或相近的实物进行赔偿。

      三、我国法律规定的精神损害赔偿范围:

      我国精神损害赔偿范围的已经经过最高人民法院公布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿问题的解释》的确定,已经由原先的保护部分人身权和人格权扩展为保护人身权和人格利益,因为我国法律已经有了精神损害赔偿范围的具体准确界定,所以本文将以该解释简单介绍。根据最高人民法院2001年3月8日颁布的法释[2001]7号《关于确定民事侵权精神损害赔偿问题的解释》(以下简称最高院《解释》)的规定,精神损害赔偿的范围包括四种情形:

      一是侵害他人生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人身自由权等人格权,给他人造成精神损害的;

      二是侵犯监护身份权非法使被监护人脱离监护,给监护人造成精神损害的;

      三是侵害死者人格权或非法利用、侵害遗体、遗骨给死者近亲属造成精神损害的;

      四是灭失或毁损他人具有人格象征意义的特定纪念物品而造成精神损害。

      此外,根据《婚姻法》第四十六条之规定,重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力、虐待遗弃家成员的,无过错方有权请求损害赔偿。这里的损害赔偿既包括物质损害赔偿,也包括精神损害赔偿。符合以上范围情形的则可以请求精神损害赔偿,反之,不符合以上范围情形的则不得请求精神损害赔偿。

  • 中华人民共和国监察法

    《中华人民共和国监察法》是为了推进全面依法治国,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作而制定的法律。
    2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。 [1-2] 
     
     
    中文名
    中华人民共和国监察法
    发布机构
    全国人大常委会
    发布日期
    2018年3月20日
     

    法案全文

     
     
     

    第一章 总 则

    第一条 为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制定本法。
    第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。
    第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。
    第四条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
    监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。
    监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
    第五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳;在适用法律上一律平等,保障当事人的合法权益;权责对等,严格监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。
    第六条 国家监察工作坚持标本兼治、综合治理,强化监督问责,严厉惩治腐败;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力;加强法治教育和道德教育,弘扬中华优秀传统文化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

    第二章 监察机关及其职责

    第七条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。
    省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。
    第八条 国家监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作。
    国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举,副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。
    国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。
    国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受其监督。
    第九条 地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作。
    地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。
    地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。
    地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受其监督。
    第十条 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。
    第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责:
    (一)对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;
    (二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;
    (三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。
    第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。
    监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。
    第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权,按照管理权限依法对公职人员进行监督,提出监察建议,依法对公职人员进行调查、处置。
    第十四条 国家实行监察官制度,依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。

    第三章 监察范围和管辖

    第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:
    (一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;
    (二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;
    (三)国有企业管理人员;
    (四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;
    (五)基层群众性自治组织中从事管理的人员;
    (六)其他依法履行公职的人员。
    第十六条 各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项。
    上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项,必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。
    监察机关之间对监察事项的管辖有争议的,由其共同的上级监察机关确定。
    第十七条 上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖,也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。
    监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂,需要由上级监察机关管辖的,可以报请上级监察机关管辖。

    第四章 监察权限

    第十八条 监察机关行使监督、调查职权,有权依法向有关单位和个人了解情况,收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。
    监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,应当保密。
    任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。
    第十九条 对可能发生职务违法的监察对象,监察机关按照管理权限,可以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。
    第二十条 在调查过程中,对涉嫌职务违法的被调查人,监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述,必要时向被调查人出具书面通知。
    对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,监察机关可以进行讯问,要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。
    第二十一条 在调查过程中,监察机关可以询问证人等人员。
    第二十二条 被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:
    (一)涉及案情重大、复杂的;
    (二)可能逃跑、自杀的;
    (三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;
    (四)可能有其他妨碍调查行为的。
    对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。
    留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。
    第二十三条 监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,根据工作需要,可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。
    冻结的财产经查明与案件无关的,应当在查明后三日内解除冻结,予以退还。
    第二十四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时,应当出示搜查证,并有被搜查人或者其家属等见证人在场。
    搜查女性身体,应当由女性工作人员进行。
    监察机关进行搜查时,可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。
    第二十五条 监察机关在调查过程中,可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施,应当收集原物原件,会同持有人或者保管人、见证人,当面逐一拍照、登记、编号,开列清单,由在场人员当场核对、签名,并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。
    对调取、查封、扣押的财物、文件,监察机关应当设立专用账户、专门场所,确定专门人员妥善保管,严格履行交接、调取手续,定期对账核实,不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当及时鉴定,专门封存保管。
    查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的,应当在查明后三日内解除查封、扣押,予以退还。
    第二十六条 监察机关在调查过程中,可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录,由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。
    第二十七条 监察机关在调查过程中,对于案件中的专门性问题,可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后,应当出具鉴定意见,并且签名。
    第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪,根据需要,经过严格的批准手续,可以采取技术调查措施,按照规定交有关机关执行。
    批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象,自签发之日起三个月以内有效;对于复杂、疑难案件,期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的,经过批准,有效期可以延长,每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的,应当及时解除。
    第二十九条 依法应当留置的被调查人如果在逃,监察机关可以决定在本行政区域内通缉,由公安机关发布通缉令,追捕归案。通缉范围超出本行政区域的,应当报请有权决定的上级监察机关决定。
    第三十条 监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外,经省级以上监察机关批准,可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施,由公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的,应当及时解除。
    第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚,有下列情形之一的,监察机关经领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议:
    (一)自动投案,真诚悔罪悔过的;
    (二)积极配合调查工作,如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的;
    (三)积极退赃,减少损失的;
    (四)具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。
    第三十二条 职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为,查证属实的,或者提供重要线索,有助于调查其他案件的,监察机关经领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。
    第三十三条 监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。
    监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。
    以非法方法收集的证据应当依法予以排除,不得作为案件处置的依据。
    第三十四条 人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置。
    被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以协助。

    第五章 监察程序

    第三十五条 监察机关对于报案或者举报,应当接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关管辖的,应当移送主管机关处理。
    第三十六条 监察机关应当严格按照程序开展工作,建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。
    监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理,设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。
    第三十七条 监察机关对监察对象的问题线索,应当按照有关规定提出处置意见,履行审批手续,进行分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通报,定期检查、抽查。
    第三十八条 需要采取初步核实方式处置问题线索的,监察机关应当依法履行审批程序,成立核查组。初步核实工作结束后,核查组应当撰写初步核实情况报告,提出处理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批。
    第三十九条 经过初步核实,对监察对象涉嫌职务违法犯罪,需要追究法律责任的,监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。
    监察机关主要负责人依法批准立案后,应当主持召开专题会议,研究确定调查方案,决定需要采取的调查措施。
    立案调查决定应当向被调查人宣布,并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的,应当通知被调查人家属,并向社会公开发布。
    第四十条 监察机关对职务违法和职务犯罪案件,应当进行调查,收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据,查明违法犯罪事实,形成相互印证、完整稳定的证据链。
    严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员。
    第四十一条 调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施,均应当依照规定出示证件,出具书面通知,由二人以上进行,形成笔录、报告等书面材料,并由相关人员签名、盖章。
    调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作,应当对全过程进行录音录像,留存备查。
    第四十二条 调查人员应当严格执行调查方案,不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。
    对调查过程中的重要事项,应当集体研究后按程序请示报告。
    第四十三条 监察机关采取留置措施,应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施,应当报国家监察委员会备案。
    留置时间不得超过三个月。在特殊情况下,可以延长一次,延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。
    监察机关采取留置措施,可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。
    第四十四条 对被调查人采取留置措施后,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属,但有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属。
    监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签名。
    被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。
    第四十五条 监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:
    (一)对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,按照管理权限,直接或者委托有关机关、人员,进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;
    (二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;
    (三)对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员,按照管理权限对其直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议;
    (四)对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;
    (五)对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
    监察机关经调查,对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的,应当撤销案件,并通知被调查人所在单位。
    第四十六条 监察机关经调查,对违法取得的财物,依法予以没收、追缴或者责令退赔;对涉嫌犯罪取得的财物,应当随案移送人民检察院。
    第四十七条 对监察机关移送的案件,人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。
    人民检察院经审查,认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。
    人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。对于补充调查的案件,应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为限。
    人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的,可以向上一级人民检察院提请复议。
    第四十八条 监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中,被调查人逃匿或者死亡,有必要继续调查的,经省级以上监察机关批准,应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者死亡的,由监察机关提请人民检察院依照法定程序,向人民法院提出没收违法所得的申请。
    第四十九条 监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起一个月内,向作出决定的监察机关申请复审,复审机关应当在一个月内作出复审决定;监察对象对复审决定仍不服的,可以在收到复审决定之日起一个月内,向上一级监察机关申请复核,复核机关应当在二个月内作出复核决定。复审、复核期间,不停止原处理决定的执行。复核机关经审查,认定处理决定有错误的,原处理机关应当及时予以纠正。

    第六章 反腐败国际合作

    第五十条 国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作,组织反腐败国际条约实施工作。
    第五十一条 国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的合作。
    第五十二条 国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调,督促有关单位做好相关工作:
    (一)对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件,被调查人逃匿到国(境)外,掌握证据比较确凿的,通过开展境外追逃合作,追捕归案;
    (二)向赃款赃物所在国请求查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产;
    (三)查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国(境)和跨境资金流动情况,在调查案件过程中设置防逃程序。

    第七章 对监察机关和监察人员的监督

    第五十三条 各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
    各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,组织执法检查。
    县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。
    第五十四条 监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督。
    第五十五条 监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式,加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督,建设忠诚、干净、担当的监察队伍。
    第五十六条 监察人员必须模范遵守宪法和法律,忠于职守、秉公执法,清正廉洁、保守秘密;必须具有良好的政治素质,熟悉监察业务,具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力,自觉接受监督。
    第五十七条 对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的,办理监察事项的监察人员应当及时报告。有关情况应当登记备案。
    发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人,或者存在交往情形的,知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案。
    第五十八条 办理监察事项的监察人员有下列情形之一的,应当自行回避,监察对象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避:
    (一)是监察对象或者检举人的近亲属的;
    (二)担任过本案的证人的;
    (三)本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的;
    (四)有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。
    第五十九条 监察机关涉密人员离岗离职后,应当遵守脱密期管理规定,严格履行保密义务,不得泄露相关秘密。
    监察人员辞职、退休三年内,不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。
    第六十条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的,被调查人及其近亲属有权向该机关申诉:
    (一)留置法定期限届满,不予以解除的;
    (二)查封、扣押、冻结与案件无关的财物的;
    (三)应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的;
    (四)贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的;
    (五)其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。
    受理申诉的监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复查,上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定,情况属实的,及时予以纠正。
    第六十一条 对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实,案件处置出现重大失误,监察人员严重违法的,应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

    第八章 法律责任

    第六十二条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定,或者无正当理由拒不采纳监察建议的,由其主管部门、上级机关责令改正,对单位给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。
    第六十三条 有关人员违反本法规定,有下列行为之一的,由其所在单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正,依法给予处理:
    (一)不按要求提供有关材料,拒绝、阻碍调查措施实施等拒不配合监察机关调查的;
    (二)提供虚假情况,掩盖事实真相的;
    (三)串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;
    (四)阻止他人揭发检举、提供证据的;
    (五)其他违反本法规定的行为,情节严重的。
    第六十四条 监察对象对控告人、检举人、证人或者监察人员进行报复陷害的;控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的,依法给予处理。
    第六十五条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理:
    (一)未经批准、授权处置问题线索,发现重大案情隐瞒不报,或者私自留存、处理涉案材料的;
    (二)利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的;
    (三)违法窃取、泄露调查工作信息,或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的;
    (四)对被调查人或者涉案人员逼供、诱供,或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的;
    (五)违反规定处置查封、扣押、冻结的财物的;
    (六)违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的;
    (七)违反规定采取留置措施的;
    (八)违反规定限制他人出境,或者不按规定解除出境限制的;
    (九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
    第六十六条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第六十七条 监察机关及其工作人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,依法给予国家赔偿。

    第九章 附 则

    第六十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展监察工作,由中央军事委员会根据本法制定具体规定。
    第六十九条 本法自公布之日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。
    [3]  [4-5]  [2] 

    审议历程

    2017年6月23日,第十二届全国人大常委会第二十八次会议对该法律草案进行了审议。
    2017年11月7日,《中华人民共和国监察法(草案)》公开征求各界意见。 [6] 
    2018年3月14日,《中华人民共和国监察法(草案)》发布。 [4] 
    2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。 [1] 

    内容解读

    解读一

    2017年11月7日,《中华人民共和国监察法(草案)》公布并面向社会征求意见。草案明确了国家监察工作的一系列重大问题,规定了监察机关的职能定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、对监察机关和监察人员的监督等重要内容。
    监察法是反腐败国家立法。制定监察法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是总结反腐败斗争经验、巩固反腐败成果的制度保障,主要任务是:
    一是加强党对反腐败工作集中统一领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。监察委员会与党的纪律检查机关合署办公,是加强党对反腐败工作的集中统一领导,完善党和国家自我监督的重要举措。监察法为监察委员会履行职责、开展工作提供法治保障,在反腐败工作领域体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
    二是实现监察全覆盖。在我国,“政府”历来是广义的,而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,监察范围过窄。监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察,实现由监督“狭义政府”公职人员到监督“广义政府”公职人员的转变,使监督不再有空白地带。
    三是整合分散的反腐败力量。组建监察委员会,整合反腐败工作力量,解决检察机关查处职务犯罪的职能与党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠问题,有利于形成反腐败合力。
    四是以法治思维和法治方式反对腐败。将实践证明行之有效的措施写入法律,用留置取代“两规”措施,解决长期困扰我们的法治难题。 [6] 

    解读二

     
    监察委由人大产生并对其负责 实行监察官制度
    草案明确了监察委的基本定位——
    中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。
    规定了监察委由谁产生、如何产生、任期、对谁负责等根本问题——
    中华人民共和国监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作。中华人民共和国监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举产生,副主任、委员由中华人民共和国监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。
    中华人民共和国监察委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中华人民共和国监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受监督。
    提出了实行监察官制度,建立派驻监察机构——
    各级监察委员会根据工作需要,经批准,可以向本级党的机关、国家机关、管理公共事务的组织和单位、所管辖的行政区域派出监察机构、监察专员。
    监察官是依法行使监察权的监察人员。国家实行监察官等级制度,制定监察官等级设置、评定和晋升办法。
    对6类人群进行监察
    根据草案,监察机关将对6大类公职人员进行监察:
    ——中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;
    ——法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;
    ——国有企业管理人员;
    ——公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;
    ——基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;
    ——其他依法履行公职的人员。
    草案明确了上下级监察委之间的关系,指出上级监察委员会领导下级监察委员会的工作;同时规定,上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项,必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。
    确定监察委3项职责12项措施
    草案对监察委履行的监督、调查、处置3项监察职责进行了具体规定。
    监督——监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。
    调查——监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。
    处置——监察机关依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定;对在行使职权中存在的问题提出监察建议;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉。
    与此同时,草案明确了监察委的监察权限,对监察委可以采取的谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施作出具体规定,包括:
    ——监察机关行使职权,有权依法向有关单位和个人收集、调取证据。
    ——对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,监察机关可以进行讯问,要求其供述涉嫌犯罪的情况;
    ——在调查过程中,监察机关可以询问证人等人员;
    ——根据工作需要,可以依照规定查询、冻结案件涉嫌单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产;
    ——监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查;
    ——履行严格的批准手续,可以采取技术调查措施;
    ——经省级以上监察机关批准,可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施。
    4种情形可留置 24小时内通知单位或家属
    对于备受关注的留置措施,草案作出了明确规定。
    规定了可以采取留置的4种情形——
    根据草案,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有“涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;可能有其他妨碍调查行为的”等情形时,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所。
    保障被留置人员的合法权利——
    草案规定,采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人所在单位或家属。
    监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息,提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签字。
    留置时间不得超过三个月。在特殊情况下,决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过三个月。
    被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。
    严禁侮辱虐待被调查人
    草案规定了监察机关及调查人员严禁采取的措施和情形。
    草案规定,监察机关严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违法方式收集证据,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。
    调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全过程进行录音录像,留存备查。调查人员应当严格执行调查方案,不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。 [7] 
  • 中纪委:坚决铲除腐败"污染源" 推进反腐败国家立法 发布时间: 2017-01-09 17:24:24 | 来源: 中国网 | 作者: 张艳玲

    中国网新闻1月8日讯(记者 张艳玲)7日,十八届中央纪委七次全会胜利闭幕。中央纪委副书记吴玉良今日在国新办举行的新闻发布会上表示,党的十八大以来,中央纪委共立案审查中管干部240人,给予纪律处分223人。2014年以来,共追回外逃人员2566名,“百名红通”人员已有37人落网,追赃金额86.4亿元。

    吴玉良介绍,在昨天闭幕的十八届中央纪委七次全会上,习近平总书记发表重要讲话,系统总结4年多来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成效,深刻分析当前依然严峻复杂的形势,明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。

    吴玉良透露,习近平总书记在讲话中指出,经过全党共同努力,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。

    中纪委立案审查240名中管干部 37名“红通”人员落网

    党的十八大以来,中央纪委共立案审查中管干部240人,给予纪律处分223人;全国纪检监察机关共立案116.2万件,给予纪律处分119.9万人;全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人,处分农村党员、干部55.4万人。2014年以来,共追回外逃人员2566名,“百名红通”人员已有37人落网,追赃金额86.4亿元。

    中央纪委国际合作局局长刘建超说,追逃追赃是反腐败斗争非常重要的一环,也对遏制腐败滋生蔓延起到了重要作用。我们以零容忍态度开展追逃追赃工作,这涉及到国内和国际两个方面,基础性工作是在国内进行的,包括几个方面,一是要查清犯罪嫌疑人的犯罪事实;二是查清外逃去向,还要查清赃款流向,还要制作大量的文件,为国际合作做出技术性的安排。

    第二部分是国际的部分,通过同其他国家的合作,根据国际规则,根据双边之间达成的共识或协议,通过不同的办法使他们归案。比如刚才有人提到引渡的方式,通过遣返的方式、异地起诉的方式、劝返的方式,通过多种方式想办法使他归案,在这个过程中,我们同有关国家的执法部门开展密切合作,这里面很重要的一点,就是一个政治意愿的问题,只要有政治意愿,法律上就有办法,在这方面我们将同世界各国继续深化在反腐败领域的执法合作,使更多的外逃人员能够归案。

    吴玉良说,这次全会的突出特点是贯彻党的十八届六中全会精神,审议通过监督执纪工作规则,把纪委的权力关进制度笼子。中央纪委高度重视队伍建设,十八大以来,中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人,全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人,做到了铁面无私。

    谈到防止灯下黑问题,吴玉良表示,全面从严治党,纪检机关必须把自己摆进去,从严管好自己,信任不能代替监督,监督别人的人首先要自觉接受监督,所以我们就针对纪检机关最核心的监督执纪权力,专门制定了规则,提出了更严格的要求,扎紧制度的笼子。

    在中央纪委全会上审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,是贯彻十八届六中全会精神的体现。六中全会主题是全面从严治党,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的准则》和《党内监督条例》,这次中央纪委全会通过规则,就表明纪委的权力有严格的监督,纪检干部有严格的纪律约束,也展示了我们建设一支过得硬的铁军的坚定决心。

    坚决铲除腐败“污染源” 打赢反腐败斗争

    今年将召开十九大,有舆论担心,出于稳定考虑,会放缓反腐节奏,对此,中央纪委案件审理室主任罗东川说,习近平总书记在中央纪委七次全会讲了,反腐败斗争压倒性态势已经形成。同时又指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,任务仍然比较艰巨,所以我们要克服“届末之年反腐败可以收官”的思想,要做到惩治腐败力度决不减弱,零容忍态度决不改变。所以我们将继续保持惩治腐败的高压态势,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”,按照党中央的要求除恶务尽,坚决打赢反腐败这场关系执政党生死存亡的斗争。

    谈到反腐败压倒性态势,监察部副部长肖培说,压倒性态势就是在党心民心上的压倒性态势,是在政治上的压倒,是在正气上的压倒,扶正祛邪,正气上扬,这是压倒性态势。

    从形势出发,首先明确旗帜和立场,那就是有腐必反、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打,零容忍、全覆盖、无禁区。同时又立足当前,明确目标任务,就是坚决遏制腐败蔓延势头。随着实践的发展,党中央把全面从严治党摆上了战略布局,不断在深化、在深入。

    什么叫压倒性态势?十八大以来,中央纪委共立案审查中管干部即中央一级管理的干部是240人,是十七大期间审查中管干部人数的3.6倍,尤其是严厉查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划这样严重的违纪违法案件,严肃查处政治腐败和经济腐败通过利益输送相互交织,消弥了党和国家的重大政治隐患。

    肖培说,用数字说话,是“一降一升”,什么是降呢?那就是纪检机关目前接到的检举控告类信访举报呈下降态势。2016年比2015年接到的此类举报下降了17.5%,是十八大以来的首次回落。“一升”,从纪检机关立案审查和处分的党员人数来看是持续上升的,2012年有8500万党员,那时候我们查办的案件全国是15.5万件次,处分16.1万名党员,到2016年底,我们的党员人数已经发展到了8800多万,相应的我们立案件次已经达到41.3万件,处分党员人数已经达到了41.5万人。在党员基数不断增长背景下,党员受处分率从千分之1.8上升到千分之4.3。

    去年一年,在强有力的反腐败高压态势震慑下,有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问题,这就是压倒性态势。所以,全面从严治党,党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效,赢得了人民群众对党中央的信心、信任和信赖,厚植了党执政的政治基础,这就是十八届中央了不起的政治成就。

    愿与美国等国商谈引渡条约 正推进反腐败立法

    提及中美之间是否签署引渡条约问题,刘建超说,引渡条约是国与国之间有效地开展执法合作的一个非常重要的工具,两国执法合作对犯罪嫌疑人的追缉和移交将提供法律依据,同时具有威慑作用。如果两个国家签署了引渡条约,对那些企图通过逃往其他国家来逃避法律制裁的腐败分子就会形成震慑,他就不敢轻易的选择外逃。从这个意义上来讲,两个国家如果能够签署引渡条约,对执法合作会更加有效。

    目前,中国已经和48个国家签署了引渡条约,包括法国、西班牙、意大利等等。同美国以及其他一些国家,我们也愿意在相互尊重、平等互利,照顾彼此关切的基础上,商谈引渡条约,这样我们能更好地携手打击包括腐败犯罪在内的多种形式的跨国境犯罪,也确保任何一个国家不被腐败分子或其他犯罪分子所利用,成为“避罪天堂”。

    关于反腐败国家立法,吴玉良说,我们党高度重视制度建设。任何立法都有一个过程,立法是对实践经验的总结和提升。十八大以来,党中央坚定不移反腐败的做法和成效,为反腐败国家立法奠定了重要基础。现在,在党中央统一领导下,我们正在推进国家监察体制改革,已经在北京、山西、浙江三省市开展试点工作。国家监察委员会就是国家反腐败机构,制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。下一步,全国人大常委会将完成国家监察法一审、二审,最终会出台国家监察法。