美国政府停摆

在美国政治中，政府停摆或称政府关闭（英语：government shutdown）指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。历史上最长的停摆发生在2018年至2019年，长达32天，现未结束。政府停摆可类比作私营经济中的停工。

最近一次美国政府停摆发生在2018年12月22日，因参议院未能通过包含美墨筑墙的临时支出法案，总统特朗普拒绝签署不含美墨筑墙经费的临时支出法案，导致美国政府停摆，是罕见经历跨年、首次横跨两个国会届别以及历来最长的政府停摆事件。

有时联邦政府会出于自己的考虑故意优先关闭受欢迎的联邦机构和服务，如国家公园、博物馆、图书馆等，或者让教师和消防员停工，对民众产生更大的心理影响，这种策略被称为华盛顿纪念碑综合征。

机制

在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在岁出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆^[1][2]。

影响

联邦政府停摆将会使部分公务员被迫接受无薪假。军人及必要服务的雇员将会继续工作，但其薪水可能无法按时支付。^[3][4]2013年停摆中，联邦政府有文职雇员超过200万，现役军人约140万，其中80万雇员休假。^[5]

在政府停摆下，具体哪些部门需要关闭等细节将由美国行政管理和预算局决定。^[6]但在过去出现的多起停摆事件中，国家公园与护照办事处等机构无一次例外，均被迫关闭。^[7]包括军人，联邦执法机构的特工，联邦医院的医生与护士，航空管制员等在内的“应急人员”将会维持工作。^[6]此外，由于1992年生效的美国宪法第二十七修正案规定议员不能修改自己的工资，因此国会议员的薪水也不受影响。^[8]邮政服务由于其独立运作的性质一般而言也不会受到影响。^[9]

联邦政府停摆在过去也曾对华盛顿哥伦比亚特区的市政府造成过影响，使得诸如公立学校与垃圾处理等设施与服务停工。^[10]

历次美国政府停摆

联邦政府

地方政府

• 2005年纽约州伊利县政府停摆^[11][12][13]
• 2005年明尼苏达州政府停摆^[14]
• 2006年新泽西州政府停摆
• 2007年宾夕法尼亚州政府停摆^[15][16]
• 2011年明尼苏达州政府停摆^[17]

其他国家或地区

其他国家或地区因为体系与美国不同，发生政府停摆的机会并不相同。（例如：如果预算案没过，非内阁改组就是解散国会，不会让政府运作停摆）

希腊

• 在国债危机发生至严重阶段时，希腊曾经数次除了必须营运的机关外，其他机关近乎停摆。^[18]

参考资料

1. U.S. Congressional Research Service. Federal Funding Gaps: A Brief Overview (RS20348; Sept. 23, 2013), by Jessica Tollestrup.
2. U.S. Congressional Research Service. Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects (RL34680; Sept. 25, 2013), by Clinton T. Brass.
3. Shutdown: 800,000 federal workers in the dark – 2011 Cable News Network
4. "Government Prepares for Shutdown". The Wall Street Journal'.
5. 美政府“关门”80万雇员“被休假”
6. O'Keefe, Ed. Government shutdown: Frequently asked questions. The Washington Post. 2011-04-02.
7. Belopotosky, Danielle. What a Government Shutdown Means for Travelers. The New York Times. 2011-04-08.
8. Shear, Michael. Will Members of Congress Get Paid in a Shutdown?. The New York Times. 2011-04-07.
9. Kolawole, Emi. Government shutdown 2011: Will I get paid? What will be open? What can I expect?. The Washington Post. 2011-04-08.
10. Jouvenal, Justin. Government shutdown could prove smelly for D.C.. The Washington Post. 2011-04-08.
11. Budget Mess Hits Cultural Groups,. The Buffalo News. 2005-02-07.
12. County Leaders Brace for Closings. The Buffalo News. 2005-02-21.
13. Services Shut Down as County Fails to Pay Up. The Buffalo News. 2005-07-03.
14. Minnesota Experiences Unprecedented Government Shutdown Due to a Budget Deadlock 6 (14 – OMB Watch). 2005-07-11. （原始内容存档于2011-02-13）.
15. Pa. State Agencies Back in Operation After Budget Deal Struck.
16. Central PA Local News –. Pennlive.com. [2013-09-27].^{[永久失效链接]}
17. Time's up: chances of a budget deal slipped away. Star Tribune. 2011-06-30.
18. Oxenford, Matthew; Chryssogelos, Angelos. Greel Bailout: IMF and Europeans Diverge on Lessons Learnt. Chatham House. 2018-08-16 [2018-08-20].

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