差不多与此同时，国民党军统帅部也拟定了“济南会战计划”，其方针为：
华中国军为增强战力，堵匪流窜，逐渐削弱匪军力，准备大举进剿之目的，将主力分置于陇海、津浦、平汉及汉水、丹江各要点，编组进剿兵团，先充实战备。在整备未完成前，全般战略暂取守势，在战术上则仍取守[攻]势，配合绥靖区积极清剿，肃清散匪、残匪、潜匪，消灭其地下政治组织，巩固我地方政权，建立总体战之基础。一侯整补完成，实力充沛，战力较匪优势后，立即大举进剿，分别围歼匪军，尔后再准备进出华北地区。
本计划进剿准备时间预定三个月完成（三十七年十月底），进剿实施日期另定之。[1]
不客气地说，这个方针基本上是个梦呓。
——特别是“分别围歼匪军，尔后再准备进出华北地区”。
计划中关于徐州方向对济南守军应援的指导要领为：
如陈（毅）匪北窜鲁西，即以杜聿明兵团施行猛进，不使有整补之机会，同时依情况以黄百韬兵团进剿苏北或鲁南之匪；当陈匪主力越陇海路南窜时，以四〇师（李振清）为基干，配合地方武力秘密进出濮阳、范县等地区，袭击匪积集主地，予以破坏后，迅即仍回原防。[2]
关于济南防务部分的指导要领是：
A.济南防备应尽量缩小防御圈，守备要点；
B.控制强大预备队，采机动防御，依火力及机动部队之出击以歼进犯之匪；
C.注意夜间防御战，勤加演练。[3]
这是拿出来下达的计划，而事实上当时国民党军上上下下不少人——包括济南守将王耀武本人，都认为济南与其保守，不如放弃。王耀武本人早在五月间就当面向蒋介石建议放弃济南撤往徐州，被蒋所拒斥[4]；济南战役发起的两天前，美军顾问团团长戴维·巴尔少将还在建议“退出济南，把军队撤至徐州”，而国民党军统帅部的回答是：虽然济南完全被包围和孤立了，但粮食仍正在从四乡运到该处；另有一师人将空运济南，以协助进行防御。戴维·巴尔少将对此嗤之以鼻：“该城已等于失陷了，这无异使国军增多一师人的损失而已。与其要再空运军队去，毌宁把济南现有的守军空运于徐州”，蒋介石却回答：“由于政治上的理由，济南是山东省会，必须防守”。[5]
——南京那个军事检讨会议，差不多算是白开了。
1948年9月16日，华东野战军发起济南战役。
济南北靠黄河，南倚泰山，东西两面较平坦开阔并有少数山地，地形复杂，易守难攻。济南的城防工事早在日军占领时期就具规模。1946年1月王耀武到济南后，又在日伪军原有工事的基础上进一步加固、扩建和完善，修筑成拥有众多支撑点的永备、半永备型城防体系。整个防御由外围防御地带和基本防御地带构成。外围防御地带以齐河、长清、张夏、仲宫、王舍人庄等据点为警戒阵地，并依托鹊山、华山、茂岭山（今名五顶茂岭山）、砚池山（今名燕翅山）、千佛山、马鞍山、腊山、药山一线构筑主阵地，纵深达10多公里，由160个支撑点组成。基本防御地带，以商埠为第一线阵地，外城为第二线阵地，内城为第三线阵地（即核心阵地）。在各阵地上，都储备了大批弹药、粮食。
然而仅仅8个昼夜，这个国民党军重兵集团坚固设防的省会城市即被攻克。战役中，人民解放军计歼国民党军第二绥区司令部，整七十三师全部（辖十五旅、七十七旅）；整二师全部（辖二一一旅、二一三旅）；整三十二师之五十七旅全部；整八十三师之十九旅全部；整七十四师之五十八旅之一七二团[七个连]全部；二绥区直辖特务旅全部；山东省保三旅、保四旅、保六旅、保八旅均全部；二绥区青年教导总队全部，特务团全部；山东自卫第一、第二、第三等三个团全部；济南城防司令部，先锋总队，中央航空高射炮第二团第十连，装甲炮团第三营，整十二师之炮兵营，铁甲列车第六大队，山东省政府警卫营，第四兵站总监部及其监护营，山东省保安司令部及其特务大队，山东军管区，鲁北师管区等均全部；东阿、平阴、肥城、齐河、历城、长清等六个县大队全部——共计歼灭国民党军建制一个绥区司令部、一个保安司令部、二个师、十一个整旅、两个总队、两个整团。共计毙、伤、俘敌官兵八万四千二百九十六名，其中生俘六万一千八百七十三名，毙、伤二万二千四百二十三名。
另外，国民党军整编第九十六军、第八十四师、第一九五旅、第一六一旅、独立旅、救民先锋总队、整编第二师山炮营、第十二军榴弹炮营等计2万余人，于战役打响的第一天——9月16日，在国民党军整编第九十六军军长吴化文带领下，举行了战场起义。
济南攻城战打响后的9月18日，国民党军统帅部的应对措署为：
⑴二兵团（欠七四师、十二师，另配属六九师及一骑兵团）及十三兵团（欠新二六师，另配属七四师）统归杜副司令指挥，由鲁西方面求匪主力攻击，并相机进出济宁、兖州、汶上地区；
⑵七兵团（欠七二师）控置于徐州附近地区，向鲁南匪军以牵制攻击，适时加入主作战方面；
⑶十六兵团主力应配合黄维兵团作战，李振清部应对濮阳、观城方面之匪厉行攻击，以策应主作战方面；
⑷黄维兵团对刘匪、陈匪（赓）攻击，使隔绝于平汉路以西，如刘匪向东向北窜扰，应不分地境相互协力迅速剿灭之。[6]
中原野战军要抑留、牵制国民党军华中集团，使其不能东去徐州、济南驰援，而国民党军则要“隔绝”中原野战军主力于“平汉路以西”，使其不能东去徐州、济南地区参战，这简直就是一个不谋而合的“相互呼应”和“密切配合”。这对于华东野战军的“攻济打援”作战行动，那就是一个绝佳的“协同”效果！
你不想我去那边厢，我也不愿你去那边厢，索性你我都不去好啦！
——中原野战军牵制国民党军华中集团，对济南攻城战的策应作用，就是“我不去，是为了不让你去！”，而国民党军华中集团则成了“为了不让你去，所以我也不去”。于是国民党军华中集团，对济南攻城战就完全失去了任何策应作用。
国民党军在战后的总结和检点中，曾以惋惜懊悔口吻多次提及“误中刘匪伯承之奸计”：“惜以华中剿总，误中刘匪豫西佯动奸计，先期诱致第十二兵团西趋南阳，以致延误东进，造成分散”[7]，“惜以华中剿总，初则为刘匪所愚，过于重视辖区豫西之利益，反将黄维兵团，贸然西移南阳，以致会战一经开始，再行东调，为时已晚”[8]。
至于国民党军徐州集团在济南攻城战打响后的行动，蒋介石有如下反应和部署：
总统申皓（九月十九日）防挥督电令刘总司令：
九月十七～十九日杜、李两兵团尚在宿县、固镇及商丘集结，而济南已陷于苦战中，故电催其迅速行动。要旨如次：
⑴杜、李两兵团应速限□击灭陈匪主力，进出指定地区，图解济南之围；
⑵应尽所有方法与力量，使增援部队在济南未陷前到达。[9]
这个反应和措置基本上没有生效：国民党军徐州集团援济部队，为华东野战军强大的阻援兵团所震慑，始终没有积极进取的动作；国民党军华中集团可能援徐援济之张淦、黄维两兵团被中原野战军所牵制，亦无东向援济之动作。
于是，华东野战军破解了九月会议要求解决的第一道难题，胜利通关！
这一通关，就拉开了战略大决战的序幕！
——一个星期后的10月1日，关外的东北野战军切断北宁铁路，孤立了锦州，开始破解九月会议要求解决的第二道难题——“一次战役歼灭敌人两三个兵团”！与此同时，南线华东、中原两大野战军为逐步实现南线决战的意图，也开始了酝酿筹措……
人民解放军的叩关行动，正从“将来完成时”，转变为“正在进行时”！
[图2-3]济南战役经过要图㈠（来源：《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书），解放军出版社2004年年11月第1版。重绘：刘鹤；校核：周军）
[图2-4]济南战役经过要图㈡（来源：《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书），解放军出版社2004年年11月第1版。重绘：刘鹤；校核：周军）
注释
[1]《济南会战》（国民党军的战后总结和检讨），转引自《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书编审委员会）第625页，解放军出版社2004年11月第1版。
[2]《济南会战》（国民党军的战后总结和检讨），转引自《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书编审委员会）第625页，解放军出版社2004年11月第1版。
[3]《济南会战》（国民党军的战后总结和检讨），转引自《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书编审委员会）第625页，解放军出版社2004年11月第1版。
[4]王耀武：《济南战役的回忆》，《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书编审委员会）第634～第635页，解放军出版社2004年11月第1版。
[5]《中美关系资料汇编》第1辑，第371～第372页，世界知识出版社1957年版。
[6]《济南会战》（国民党军的战后总结和检讨），转引自《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书编审委员会）第626～第627页，解放军出版社2004年11月第1版。
[7]《国民革命战史·勘乱战史·华东地区作战》第304页，[台]国防部史政编译局中华民国七十三年三月十二日编印。
[8]《国民革命战史·勘乱战史·华东地区作战》第305页，[台]国防部史政编译局中华民国七十三年三月十二日编印。
[9]《济南会战》（国民党军的战后总结和检讨），转引自《济南战役》（中国人民解放军历史资料丛书编审委员会）第627页，解放军出版社2004年11月第1版。
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